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政策例行吹風會主席臺（劉健 攝）

2017年10月30日的國務院常務會議開始前，在通往國務院第一會議室的走廊上，李克強總理和其他國務院領(lǐng)導首先參觀了“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”展覽。在隨后的國務院常務會議上審議通過《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱：指導意見）。11月3日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄、信息通信管理局局長韓夏、信息化和軟件服務業(yè)司司長謝少鋒介紹《指導意見》有關(guān)情況，并答記者問，對《指導意見》涉及的相關(guān)政策問題進行解讀。

《指導意見》是規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導性文件

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。10月30日，國務院常務會審議通過了《深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》，這是規(guī)范和指導我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導性文件。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代網(wǎng)絡信息技術(shù)與現(xiàn)代工業(yè)融合發(fā)展催生的新事物，是實現(xiàn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接的關(guān)鍵支撐，是工業(yè)經(jīng)濟數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是互聯(lián)網(wǎng)從消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域、從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟拓展的核心載體。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和大中小企業(yè)融通發(fā)展，建設(shè)制造強國、網(wǎng)絡強國意義重大。

黨中央、國務院高度重視利用網(wǎng)絡信息技術(shù)促進實體經(jīng)濟發(fā)展，做出系列部署。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，2016年9月，工業(yè)和信息化部正式啟動了《指導意見》編制工作。在廣泛調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，會同制造強國建設(shè)領(lǐng)導小組相關(guān)成員單位，歷時一年，編制完成了《指導意見》。

《指導意見》的基本考慮、總體目標和主要任務

《指導意見》的基本考慮是，以黨的十九大精神為指引，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以全面支撐制造強國、網(wǎng)絡強國建設(shè)為目標，圍繞推動互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)建網(wǎng)絡、平臺、安全三大功能體系，推動現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)?！吨笇б庖姟放c《中國制造2025》一脈相承，是《中國制造2025》的主攻方向（之一），為推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供實現(xiàn)路徑，并與寬帶中國戰(zhàn)略以及物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)發(fā)展政策文件統(tǒng)籌銜接。

《指導意見》確定的總體目標是，構(gòu)建起與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，并進一步提出2025年、2035年和本世紀中葉“三步走”目標。

《指導意見》確定的主要任務是，打造網(wǎng)絡、平臺、安全三大體系，推進大型企業(yè)集成創(chuàng)新和中小企業(yè)應用普及兩類應用，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、國際化三大支撐7項任務（簡稱“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展323行動”）。

《指導意見》重點突出五項工作

綜合考慮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展共性特點和我國突出短板，《指導意見》重點突出五了項工作：

一是網(wǎng)絡基礎(chǔ)方面。重點推進企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，構(gòu)建標識解析和標準體系，建設(shè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)全要素互聯(lián)互通提供有力支撐。

二是平臺體系方面。重點推動建設(shè)若干個面向多行業(yè)、多領(lǐng)域應用的國家級平臺，支持形成一批具有較強示范引領(lǐng)效應的企業(yè)級平臺，形成國家、企業(yè)兩級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，促進工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。

三是安全保障方面。重點加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)手段建設(shè)，形成國家、行業(yè)、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全工作格局，建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)全生命周期的安全保障體系。

四是融合應用方面。重點加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式示范部署，以應用促發(fā)展、以發(fā)展促應用。

五是《指導意見》從法律法規(guī)、市場監(jiān)管、財稅支持、融資服務、人才支撐、組織機制等方面，配套提出了6項保障措施。

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、前瞻性工程，需要社會各界凝聚共識，形成合力，共同參與、協(xié)同推進，也希望媒體朋友們加強宣傳、營造氛圍

出臺《指導意見》的重要意義

十九大報告指出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合的新興產(chǎn)物，正在成為新工業(yè)革命的關(guān)鍵支撐和深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的重要基石，對未來工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生全方位、深層次、革命性的影響。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，是順應技術(shù)、產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快制造強國、網(wǎng)絡強國建設(shè)的客觀要求，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措。

從工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為制造強國建設(shè)提供關(guān)鍵支撐。一是推動傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過跨設(shè)備、跨系統(tǒng)、跨產(chǎn)區(qū)、跨地區(qū)的全面互聯(lián)互通，實現(xiàn)各種生產(chǎn)和服務資源在更大范圍、更高效率、更加精準的優(yōu)化配置，推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅提升工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和效益。二是加快新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務等環(huán)節(jié)，由單點的數(shù)字化向全面的集成演進，加速創(chuàng)新方式、生產(chǎn)模式、組織形式和商業(yè)方式的深刻變革，催生智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸、個性化定制的諸多新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

從網(wǎng)絡設(shè)施發(fā)展角度看，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是網(wǎng)絡強國建設(shè)的重要內(nèi)容。一是加速網(wǎng)絡演進升級。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)促進人與人相互連接的公眾互聯(lián)網(wǎng)、物與物相互連接的物聯(lián)網(wǎng)向人、機、物全面互聯(lián)拓展，大幅提升網(wǎng)絡設(shè)施的支撐服務能力。二是拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)具有較強的滲透性，可以與交通、物流、能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等實體經(jīng)濟各個領(lǐng)域深度融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游跨領(lǐng)域的廣泛互聯(lián)互通，推動網(wǎng)絡應用從虛擬到實體、從生活到生產(chǎn)的科學跨越，極大拓展了網(wǎng)絡經(jīng)濟的發(fā)展空間。

推進《指導意見》實施的四項舉措

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括三大體系，網(wǎng)絡、平臺和安全，其中網(wǎng)絡是基礎(chǔ)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡體系將連接對象延伸到機器設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品和工業(yè)服務，可以實現(xiàn)人、機器、車間、企業(yè)等主體以及設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的全要素的泛在互聯(lián)，以及數(shù)據(jù)的順暢流通?？梢哉f工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡體系形成了工業(yè)智能化的“血液循環(huán)系統(tǒng)”。目前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的性能還滿足不了將來工業(yè)智能化發(fā)展的需要，因此在《指導意見》中將建設(shè)網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施作為一個重點工程加以推進，主要措施包括四個方面重點內(nèi)容：

一是工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造升級。因為我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展水平差異較大，很多企業(yè)特別是中小企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化基礎(chǔ)非常薄弱，因此需要通過實施工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造來推動工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)的IT化、扁平化、柔性化，從而打通信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪，為更廣泛的互聯(lián)互通，為先進制造業(yè)的深入發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

二是加快工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)建設(shè)。重點加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造，擴大網(wǎng)絡的覆蓋范圍，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的泛在互聯(lián)與數(shù)據(jù)順暢流通提供保障。同時，還要進一步推進連接中小企業(yè)的專線提速降費，降低中小企業(yè)信息服務的成本，支持大中小企業(yè)的融通發(fā)展。

三是推進標識解析體系建設(shè)。標識解析體系賦予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的每一個機器和產(chǎn)品“身份證”。在這項工程中要推進實現(xiàn)供應鏈系統(tǒng)和企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)精準對接和人、機、物全面互聯(lián)，進而實現(xiàn)跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)品全生命周期的管理，促進信息資源的集成共享。

四是推進工業(yè)領(lǐng)域全面部署IPv6。我國的IPv6發(fā)展起步比較早，但與發(fā)達國家相比目前普及率還不高，我們也希望以發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這一契機，在工業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡化改造建設(shè)的同時，同步推進工業(yè)領(lǐng)域IPv6的發(fā)展，來滿足工業(yè)智能化發(fā)展對海量地址的需求。

因此，主要通過以上四項工程，打造一個支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡。

從三方面提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障能力

安全是發(fā)展的前提和保障，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)包括三大部分：網(wǎng)絡、平臺、安全。工業(yè)和信息化部將以黨的十九大精神為指引，把握好安全和發(fā)展的辯證關(guān)系，堅持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障的手段，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全保障能力。主要包括幾個方面：

一是提升安全防護能力，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全體系研究，建立覆蓋設(shè)備安全、控制安全、網(wǎng)絡安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。重點是突破標識解析系統(tǒng)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全、工業(yè)大數(shù)據(jù)安全等相關(guān)的核心技術(shù)，推動攻擊防護、漏洞挖掘、入侵發(fā)現(xiàn)、態(tài)勢感知、安全審計、可信芯片等安全產(chǎn)品的研發(fā)。建立與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相匹配的技術(shù)保障能力，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、網(wǎng)絡和平臺的安全評估認證體系，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方專業(yè)機制機構(gòu)，開展安全能力的評估和認證，引領(lǐng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全防護能力不斷提升。

二是建立數(shù)據(jù)安全保護體系，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)安全管理體系，明確相關(guān)主體的數(shù)據(jù)安全保護責任和具體要求，加強數(shù)據(jù)收集、存儲、處理、轉(zhuǎn)移、刪除等環(huán)節(jié)的安全防護能力。建立工業(yè)數(shù)據(jù)分級分類的管理制度，形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)流動管理的機制，明確數(shù)據(jù)的留存、數(shù)據(jù)泄露通報等要求，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全的監(jiān)督檢查。

三是推動安全技術(shù)手段建設(shè)，督促工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)落實網(wǎng)絡安全的主體責任，指導企業(yè)加大安全投入，加大安全防護和檢測處置手段的建設(shè)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全試點示范，提升安全防護能力，積極發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的引導作用，整合行業(yè)資源，鼓勵聯(lián)盟單位創(chuàng)新服務模式，提供安全運維、安全咨詢等服務，提升行業(yè)整體安全保障服務能力，充分發(fā)揮國家專業(yè)機構(gòu)和社會力量的作用，增強國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)支撐能力，著力提升隱患排查、攻擊發(fā)現(xiàn)、應急處置和攻擊溯源等能力。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的涵義、作用和總體目標

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大體系中，網(wǎng)絡是基礎(chǔ)，平臺是核心，安全是保障。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是面向制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化需求，構(gòu)建起海量數(shù)據(jù)采集、匯集、分析的體系，是支撐制造源泛在連接、彈性供給、高效配置的載體，其核心要素包括數(shù)據(jù)采集體系、工業(yè)PaaS平臺即“平臺即服務”平臺、應用服務體系。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對于促進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”的融合發(fā)展具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是能夠發(fā)揮平臺的集聚效應。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺承載著數(shù)以億計的設(shè)備、系統(tǒng)、工藝參數(shù)、軟件工具、企業(yè)業(yè)務需求和制造能力，是工業(yè)資源匯集共享的載體，是網(wǎng)絡化協(xié)同優(yōu)化的關(guān)鍵，催生了制造業(yè)眾包、眾創(chuàng)、協(xié)同制造、智能服務等一系列互聯(lián)網(wǎng)新模式和新業(yè)態(tài)。

二是能夠承擔工業(yè)操作系統(tǒng)的關(guān)鍵角色。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺向下連接海量設(shè)備，自身承載工業(yè)經(jīng)驗與知識的模型，向上對接工業(yè)優(yōu)化應用，是工業(yè)全要素連接的樞紐，是工業(yè)資源配置的核心，驅(qū)動著先進制造體系的智能運轉(zhuǎn)。

三是能夠釋放云計算平臺的巨大能量。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺憑借先進的網(wǎng)上大規(guī)模計算架構(gòu)和高性能的云計算基礎(chǔ)設(shè)施，能夠?qū)崿F(xiàn)對海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成、存儲和計算，解決工業(yè)數(shù)據(jù)處理爆炸式增長與現(xiàn)有工業(yè)系統(tǒng)計算能力不匹配的問題，加快以數(shù)據(jù)為驅(qū)動的網(wǎng)絡化、智能化的進程。

在總體目標方面，《指導意見》提出，到2020年，要支持建設(shè)一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的國家級平臺，以及構(gòu)建一批企業(yè)級平臺，培育30萬個以上的工業(yè)APP即工業(yè)應用程序，推動30萬家企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年，形成3-5家具有國際競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)百萬工業(yè)APP培育以及百萬企業(yè)上云。

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的四項工作部署

推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)在工作部署方面，要從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，聚焦融合重點，注重夯實平臺發(fā)展基礎(chǔ)，著力提升平臺運營能力，打造多層次、系統(tǒng)性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展體系。主要做以下四方面工作：

一是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育。

二是開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試驗驗證，支撐產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)與科研機構(gòu)合作，共建測試驗證平臺。

三是推動百萬企業(yè)上云。

四是培育百萬工業(yè)APP。

中國在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中實行對外開放合作政策

對外開放是中國的基本國策，也是新時代要堅持和貫徹的新發(fā)展理念之一。習近平總書記指出，推動形成全面開放新格局，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商、共建、共享的原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。這都為中國推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展提供了基本指導和根本遵循。

下一步，在這個基礎(chǔ)上工信部還將繼續(xù)秉承開放合作的理念，與包括美國、德國在內(nèi)的各個國家開展交流合作，為企業(yè)間務實合作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進實現(xiàn)合作共贏。

一是提高企業(yè)的國際化發(fā)展能力，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)面向大數(shù)據(jù)分析、工業(yè)數(shù)據(jù)建模等關(guān)鍵環(huán)節(jié)合作開展技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)、產(chǎn)品、平臺、服務方面的國際合作機制，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、集成方案等“引進來”和“走出去”，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)跨領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈緊密協(xié)作。

二是加強多邊對話與合作。

《指導意見》對加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提出六方面支持保障措施

市場環(huán)境和政策支持是加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要保障，這次《指導意見》主要是從法規(guī)制度、市場環(huán)境、財稅支持、融資服務、人才支撐和組織機制等六方面提出了支持保障的措施：

一是建立健全法規(guī)制度。

二是營造良好的市場環(huán)境。

三是加大財稅支持力度。

四是創(chuàng)新金融服務方式。

五是強化專業(yè)人才支撐。

六是健全組織實施機制?！?/p>

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)需要解決的問題及應對措施

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一個新事物，全球都在很關(guān)注。我國雖然跟發(fā)達國家同步起步，但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平和現(xiàn)實基礎(chǔ)還存在著很大差距。產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心技術(shù)和關(guān)鍵平臺綜合能力不強，標準體系不完善，企業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化水平都有待提高，缺乏龍頭企業(yè)引領(lǐng)，人才支撐和安全保障能力都不足。具體有六方面問題需要解決。

在網(wǎng)絡方面，一是現(xiàn)有的網(wǎng)絡難以滿足工業(yè)生產(chǎn)高安全、高實時、高可靠的需求。現(xiàn)在我們的網(wǎng)絡主要是針對人與人的通信，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展還難以滿足要求。二是缺乏統(tǒng)一的標準接口，互通性差。比如現(xiàn)有的工業(yè)現(xiàn)場總線和工業(yè)以太網(wǎng)的標準全球有20多種，現(xiàn)在沒有辦法直接進行互聯(lián)互通。

在平臺方面，一是工業(yè)控制系統(tǒng)、高端工業(yè)的軟件等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，平臺數(shù)據(jù)采集、開發(fā)工具、應用服務等核心技術(shù)都缺失。二是平臺應用領(lǐng)域相對單一，缺乏第三方開發(fā)的群體，工業(yè)APP數(shù)量與工業(yè)用戶數(shù)量的雙向迭代和良性發(fā)展尚需時日。三是缺乏龍頭企業(yè)，難以形成資源匯聚效應。

在安全方面，與傳統(tǒng)的商業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)相比，屬于發(fā)展初期的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢更加復雜，當前我們國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全存在著管理和防護不到位、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)薄弱，還有工業(yè)信息安全的人才匱乏，工業(yè)信息安全的意識不足等等問題。

在標準方面，一是缺乏標準的頂層設(shè)計，尚未建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的標準體系架構(gòu)。二是關(guān)鍵標準欠缺，作為新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合產(chǎn)生的新領(lǐng)域，存在著大量的標準空白。

在產(chǎn)業(yè)方面，一是核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、安全風險等方面短板突出，高端工業(yè)傳感器、工業(yè)控制系統(tǒng)、關(guān)鍵工業(yè)軟件等供給能力不足。二是較多的工業(yè)企業(yè)信息化技術(shù)薄弱，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務和應用水平不夠突出。

在人才方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是融合產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展涉及到工業(yè)、IT、通信領(lǐng)域等縱向橫向的整合，既需要大量的軟件應用開發(fā)等專業(yè)人才，又需要貫通工業(yè)和ICT（信息通信業(yè)）復合型人才，以及大量新興技術(shù)工人，上述各類人才的缺口都很大。

因此，制定《指導意見》就是從我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)出發(fā)，瞄準問題、對癥下藥，著力解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題和突出挑戰(zhàn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

摘自 國新網(wǎng)