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黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在此背景下，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，加快建設制造強國，有效推動制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。應該看到，發(fā)展服務型制造是重塑我國制造業(yè)價值鏈、推動產業(yè)升級的有效途徑，應以產業(yè)技術創(chuàng)新為引領，以發(fā)展服務型制造為重點，促進制造業(yè)與服務業(yè)的融合發(fā)展，為我國加快轉變發(fā)展方式、培育經濟發(fā)展新動能奠定堅實的基礎。

◢ 戰(zhàn)略意義值得重視

重塑價值網絡 推動創(chuàng)新發(fā)展 提升質量效益

服務型制造是制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要方向，是制造與服務深度融合、協(xié)同發(fā)展的新型產業(yè)形態(tài)。具體來看，就是制造業(yè)企業(yè)為更好地滿足客戶需求，從差異化競爭戰(zhàn)略出發(fā)，通過創(chuàng)新商業(yè)模式、優(yōu)化生產組織和運營管理，不斷增加服務要素在投入和產出中的比重，從以生產型制造為主向“制造+服務”轉型，從單純提供產品向提供“產品+服務”整體解決方案轉變，從而延伸價值鏈，提高企業(yè)的市場占有率和國際競爭力。

發(fā)展服務型制造可以從高端環(huán)節(jié)重塑我國制造業(yè)價值網絡。從制造業(yè)價值鏈演變的趨勢看，以簡單勞動為代表的加工制造環(huán)節(jié)在制造業(yè)價值鏈中的份額不斷降低，而研發(fā)、設計、服務等這些以高級生產要素為主體、更多依賴于人力資本和顯性或隱性知識的非直接制造環(huán)節(jié)，則表現(xiàn)出遠高于加工制造環(huán)節(jié)的附加價值和價值創(chuàng)造能力。發(fā)展服務型制造對于我國制造業(yè)的意義在于，其可以系統(tǒng)性拓展和提升中國制造的產業(yè)價值鏈，通過增加對整個價值鏈上影響最大的知識性服務要素的投入，提高鏈條的整體盈利能力，同時帶動制造業(yè)內部結構優(yōu)化重組、產業(yè)鏈高效整合、效率提升和管理改進。

服務型制造還是制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、質量效益型發(fā)展的有效途徑。服務型制造涉及技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新等多個維度的創(chuàng)新。發(fā)展服務型制造有利于打破困擾制造業(yè)多年的低水平重復建設、低成本競爭導向和產能過剩等問題，引導市場向差異化、多元化、質量效益導向的發(fā)展模式轉變，有利于實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質量、中國產品向中國品牌的轉變。

制造與服務實現(xiàn)高水平融合、互動、協(xié)同發(fā)展，將產生“1+1>2”的效應。發(fā)展服務型制造可以有效提升制造業(yè)對生產性服務業(yè)中間投入的需求，從而為生產性服務業(yè)發(fā)展帶來廣闊的增長空間。制造與服務的融合、互動也可推動兩者形成互為支撐、協(xié)同發(fā)展的良好局面。以美國為代表的發(fā)達國家，其產業(yè)結構就經過長期演化，形成了“兩個70%”現(xiàn)象，即服務業(yè)占GDP比重的70%，生產性服務業(yè)占整個服務業(yè)比重的70%。我國正處于工業(yè)化中后期加速發(fā)展階段，伴隨著我國制造業(yè)進一步向產業(yè)鏈高端延伸，生產性服務業(yè)的比重還有很大的提升空間，高端制造業(yè)與生產性服務業(yè)融合互促有望釋放出更大的經濟發(fā)展新動能。

◢ 制約因素有待破除

企業(yè)認識不足 轉型路徑不清 環(huán)境尚不完善

當前，越來越多的制造業(yè)企業(yè)將服務作為一種差異化競爭的手段，設立專門的服務部門，提供與產品密切相關的服務，朝著“產品—服務包”的方向轉型。但是總體來看，這部分企業(yè)的所占比例不高，制造業(yè)企業(yè)服務化的產出水平也比較低。可見，從差異化競爭到實現(xiàn)利潤創(chuàng)造，我國服務型制造發(fā)展還有很長的路要走。

現(xiàn)實地看，多數(shù)企業(yè)對發(fā)展服務型制造存在理解和認識上的不足、模式和路徑不清等問題。

一是對發(fā)展服務型制造的內涵和意義缺乏足夠的認知。不少企業(yè)都存在重硬件輕軟件、重制造輕服務、重規(guī)模輕質量、重批量化生產輕個性化定制的觀念；對服務型制造的本質也認識不清，誤以為發(fā)展服務型制造就是發(fā)展服務業(yè)，擔心自身會脫離主業(yè)。

二是對服務型制造的發(fā)展模式了解不多，服務模式較為單一。目前，真正意義上從客戶需求出發(fā)進行設計，通過將服務嵌入產品，開展商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)產品與服務融合或提供整體解決方案，進而獲得持續(xù)服務收入的企業(yè)案例還不多。同時，企業(yè)對復雜或綜合性強的服務模式的認識和規(guī)律的把握并不清晰，有的企業(yè)雖然制定了計劃，但因經驗不足等原因后期擱置。

三是對向服務型制造轉型的路徑和步驟不明晰。由生產型制造向服務型制造轉型的過程中，制造業(yè)企業(yè)與上下游供應商、客戶的關系都將發(fā)生變化，需要對企業(yè)原有的業(yè)務流程、組織架構、管理模式進行調整和重構。很多企業(yè)對轉型的步驟，以及在組織上、管理上需要做出的調整并不明確。

還要看到，有利于服務型制造發(fā)展的政策和制度環(huán)境尚不完善。面對制造與服務融合發(fā)展的趨勢，我國現(xiàn)有的一些政策和制度環(huán)境已經表現(xiàn)出了不適應，需要盡快做出調整。一是有些領域因服務業(yè)開放程度不高或者進入門檻偏高，使制造業(yè)企業(yè)跨界延伸服務業(yè)務遭遇障礙；二是制造業(yè)與服務業(yè)在管理機制上缺乏融合，制造業(yè)企業(yè)開展服務業(yè)務時還難以享受到與服務業(yè)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策；三是服務型制造的標準體系、知識產權管理和保護等仍有待進一步規(guī)范。

◢ 多措并舉推動發(fā)展

打造示范 尋求突破 推動融合 強化支撐

一是將服務型制造作為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一項重要國際競爭戰(zhàn)略。目前，社會各界對服務型制造的戰(zhàn)略地位認識不足，推進力度也比較弱，整體上看，服務型制造的發(fā)展進程難以與制造強國的戰(zhàn)略相適應。建議將服務型制造放到與智能制造同等重要的位置，以產業(yè)技術創(chuàng)新為引領，以智能制造和服務型制造為兩翼，集中整合資源，完善協(xié)調推進機制。同時建設一批高水平的服務型制造創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，探索可復制可推廣的經驗。

二是把發(fā)展創(chuàng)新設計和定制化服務作為制造業(yè)服務創(chuàng)新的重要突破口。創(chuàng)新設計是將知識、技術等轉化為產品、裝備和服務的先導，應充分發(fā)揮創(chuàng)新設計的先導作用，綜合運用新一代信息技術、先進制造技術、新材料技術、新能源技術等，對制造業(yè)產品、工藝和流程，以及制造和服務模式等進行集成創(chuàng)新設計，利用互聯(lián)網整合資源，促進設計協(xié)同。要充分發(fā)揮定制服務的需求導向作用，以家電、家具、服裝、電子信息、裝備等行業(yè)為重點，引導制造業(yè)企業(yè)積極開展針對下游企業(yè)需求的新技術研發(fā)定制、新產品設計定制、新產品樣式定制等生產定制化服務，以及直接面向終端消費者需求的產品定制化服務。大力推廣基于互聯(lián)網定制平臺的眾創(chuàng)定制、專屬定制等創(chuàng)新模式，推動定制服務向高端定制、復雜零部件個性化定制轉型，推動中國制造邁向產業(yè)價值鏈中高端。

三是統(tǒng)籌推進智能制造和智能服務高水平協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進智能制造和智能服務信息基礎設施建設，加快建立健全工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、工業(yè)云服務平臺、行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，夯實智能制造和智能服務的網絡和數(shù)據(jù)基礎；綜合開展智能制造和智能服務業(yè)務創(chuàng)新設計，支持有條件的企業(yè)突破研發(fā)設計、生產制造、產品銷售、服務提供等資源邊界和運營邊界，將智能制造與智能服務綜合集成考慮，以信息流、數(shù)據(jù)流為核心，開展以客戶價值增值為目標的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、分析和應用服務，進一步提升制造的商業(yè)價值；促進智能制造和智能服務的組織協(xié)同、系統(tǒng)互通，支持制造業(yè)企業(yè)實施智能化系統(tǒng)升級，實現(xiàn)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、在線服務等全流程互聯(lián)互通、協(xié)同運行。

四是促進制造業(yè)與服務業(yè)在政策上的融通和資源上的整合。進一步破除制約制造業(yè)與服務業(yè)融合的制度壁壘，擴大服務業(yè)對內對外開放，放寬制造業(yè)企業(yè)拓展服務業(yè)務的準入門檻；促進制造業(yè)與服務業(yè)政策融通，在高新技術企業(yè)認定和政策優(yōu)惠等方面，將服務創(chuàng)新與技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新等一視同仁；促進制造與服務資源整合，鼓勵制造業(yè)與服務業(yè)企業(yè)、產業(yè)鏈上下游企業(yè)兼并重組，開展全產業(yè)鏈的服務創(chuàng)新；促進制造業(yè)與服務業(yè)在空間上的集聚發(fā)展，建設面向制造業(yè)基地的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，支持基于資源整合的云制造和云服務平臺建設。

五是強化服務型制造發(fā)展的支撐保障。加強財稅金融支持，加大服務型制造的人才培養(yǎng)和培訓力度，進一步加強知識產權保護和管理。同時，加強服務型制造相關技術標準和服務標準建設，建立健全服務型制造相關統(tǒng)計調查機制，促進服務型制造健康、規(guī)范、高質量發(fā)展。

摘自《經濟日報》