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近期，一則南京新型研發(fā)機構(gòu)“６０萬元底薪＋人才房”招聘總工程師的消息引發(fā)廣泛關(guān)注。這是在一場由南京市人力資源和社會保障局主辦、南京市人才服務(wù)中心承辦的南京市新型研發(fā)機構(gòu)人才專場招聘會上，一家新型研發(fā)機構(gòu)開出的高薪崗位。據(jù)了解，該場新型研發(fā)機構(gòu)人才專場招聘會共提供崗位３３個，平均年薪達２５萬元，誘人的用人待遇，共吸引了國內(nèi)外高端技術(shù)人才投來簡歷約５０００份。其中，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院移動通信技術(shù)研究所提供的研究所總工程師一職的底薪高達６０萬元，并提供不低于１００平方米的人才公寓。此消息一出，也讓業(yè)界再次聚焦新型研發(fā)機構(gòu)。

近年來，隨著科技體制機制的“松綁”，一批最早萌芽于深圳、廣州等珠三角地區(qū)的新型研發(fā)機構(gòu)逐漸向全國擴散，成為我國區(qū)域創(chuàng)新體系的一支重要生力軍。《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》均提出，要發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)。今年政府工作報告在總結(jié)“堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高”時，指出“以企業(yè)為主體加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)。”這是對新型研發(fā)機構(gòu)在促進我國科技創(chuàng)新方面發(fā)揮巨大作用的充分肯定。

采訪過程中，記者了解到，近年來新型研發(fā)機構(gòu)雖然發(fā)展迅速，在市場中如沐春風的同時也面臨著功能定位不清、政策不配套等尷尬。據(jù)了解，因其屬性界定并不十分清晰，新型研發(fā)機構(gòu)也被認為是“四不像”。業(yè)內(nèi)認為，新型研發(fā)機構(gòu)若想進一步做大做強，面向市場求變、求發(fā)展成為不二法門。

新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)掀熱潮

１９９６年１２月，清華大學(xué)與深圳市政府合作建立深圳清華大學(xué)研究院，揭開了廣東省新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的序幕。到２１世紀前１０年，以深圳華大基因研究院、深圳光啟高等理工研究院為代表的新一批民辦非企業(yè)性質(zhì)的新型研發(fā)機構(gòu)紛紛成立，廣東省新型研發(fā)機構(gòu)進入多元化的蓬勃發(fā)展時代。

對于新型研發(fā)機構(gòu)在東南沿海地區(qū)的興盛，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長李哲認為：“東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)，率先進入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段，對技術(shù)和創(chuàng)新的需求日益增加。與之形成反差的則是，該地區(qū)的科技資源相對匱乏。面對技術(shù)需求不斷增長、有效技術(shù)供給不足日益突出的矛盾，整合政、產(chǎn)、學(xué)、研多種資源，建設(shè)能直接支撐產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)，就成為一些地區(qū)填補創(chuàng)新鏈缺失環(huán)節(jié)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系的必然選擇。”

據(jù)介紹，在新型研發(fā)機構(gòu)內(nèi)，同一個人既可以是院長、副院長，也可能同時擔任總裁、副總裁等職務(wù)。這些高端人才可能是碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師，教書育人，探索科學(xué)未知；也可能是謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展壯大的企業(yè)家；還可能是為員工提供發(fā)展空間、謀福利的“老板”。在此類新型研發(fā)機構(gòu)里，論文、專利等不再是績效評價的惟一指標，催生新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造社會財富成為創(chuàng)新團隊追求的重要目標。

正是因為擁有多重不同“身份”和指標，此類機構(gòu)的身份屬性也變得比較模糊。有人簡單把其概括為“既不完全像大學(xué)，又不像科研院所；既不完全像企業(yè)，又不完全像事業(yè)單位”的“四不像”。

“這些研發(fā)機構(gòu)一般定位為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或工業(yè)技術(shù)研究院、先進技術(shù)研究院、技術(shù)研究院、技術(shù)創(chuàng)新研究院等，主是面向市場解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性問題，為業(yè)界提供一攬子技術(shù)解決方案甚至是商業(yè)解決方案。此外，這些研發(fā)機構(gòu)內(nèi)部往往還會設(shè)有風險投資部門、技術(shù)轉(zhuǎn)移部門等。”李哲說。

據(jù)介紹，廣東新型研發(fā)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，正在形成該省科技創(chuàng)新領(lǐng)域的新增量。統(tǒng)計顯示，２０１７年廣東省科研單位發(fā)明專利授權(quán)前十名單位，絕大多數(shù)是新型研發(fā)機構(gòu)。其中，中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院成為佼佼者：截至２０１７年年底，累計專利申請達６０２５件，發(fā)明專利占比８６．９％。其中，２０１７年，專利申請１３０３件，授權(quán)６０８件，均居中國科學(xué)院各單位之首。

而在南京市，自“兩落地一融合”工程啟動以來，已有１００多家新型研發(fā)機構(gòu)陸續(xù)落地。據(jù)了解，近期舉行的南京市新型研發(fā)機構(gòu)人才專場招聘會收到的約５０００份求職簡歷中，４０％求職者來自外地，主要集中在北京、上海、杭州、合肥等。而對于以６０萬元底薪招聘總工程師，江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院移動通信技術(shù)研究所副所長、高級工程師金圣峣表示：“這一崗位主要針對博士研究生以上學(xué)歷，并且擁有１０－１５年行業(yè)經(jīng)驗的高端人才。除了開出的年薪，我們還會給予股權(quán)激勵，期待合適的合伙人加入。”

不僅如此，２０１８年以來，廣東、北京、江蘇、福建、浙江、重慶、河北等地鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)的政策持續(xù)加碼。今年１月，安徽省首批新型研發(fā)機構(gòu)申報工作正式啟動，最高獎勵３００萬元。３月，河北省科技廳發(fā)布《河北省科技創(chuàng)新三年行動計劃（２０１８－２０２０年）》，提出發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，到２０２０年，該省將重點支持打造１００家以上新型研發(fā)機構(gòu)。５月，２０１８年重慶市新型研發(fā)機構(gòu)申報遴選工作啟動，年內(nèi)將擇優(yōu)資助３０家左右新型研發(fā)機構(gòu)，每家資助５０萬元；１０家左右新型高端研發(fā)機構(gòu)，每家資助１０００萬元……

“四不像”概念泛化帶來發(fā)展中的“煩惱”

隨著各地政策紅利的釋放，“新型研發(fā)機構(gòu)”也開始頻繁出現(xiàn)在各級政府工作報告和新聞報道中，其概念也不斷被泛化。

“在已有體制下那些新設(shè)立的研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)都被泛稱為新型研發(fā)機構(gòu)，甚至包括原來在法律上和創(chuàng)新體系中有清晰定位且配套政策明確的機構(gòu)，如高科技企業(yè)和科研事業(yè)單位，導(dǎo)致‘新型研發(fā)機構(gòu)’概念的內(nèi)涵和邊界越來越模糊。”李哲說，嚴格意義上來說，根據(jù)注冊類型，通常所稱的新型研發(fā)機構(gòu)大體可以歸為三類：一是事業(yè)單位類型，一般由地方政府聯(lián)合大學(xué)或科研院所建立，如清華大學(xué)深圳研究院、中國科學(xué)院深圳先進技術(shù)研究院等；二是企業(yè)類型，一種是由地方政府所屬投資公司出資建立，注冊為企業(yè)法人運行的機構(gòu)，或者是由企業(yè)發(fā)起聯(lián)合高校院所組建的研發(fā)機構(gòu)；三是社會組織類型，一般注冊為民辦非企業(yè)（現(xiàn)稱為社會服務(wù)機構(gòu)），由政府、企業(yè)等共同出資組建的非營利社會組織等。

而業(yè)界流傳的這種“四不像”模糊屬性是在地方政府的支持下自發(fā)成長，這種自下而上生長起來的新生事物，在其發(fā)展早期，給予自由發(fā)展空間，不做具體的政策規(guī)定是合理的。但是，目前新型研發(fā)機構(gòu)規(guī)模不斷擴大、業(yè)務(wù)不斷擴張，運行中實際政策困境逐漸凸顯，政策需求也越來越迫切。“比如，很多新型研發(fā)機構(gòu)集大學(xué)、科研院所、中介、企業(yè)多種形態(tài)于一體，一些機構(gòu)以政府公共項目資金開發(fā)市場競爭性的產(chǎn)品，同企業(yè)開展同業(yè)競爭，有可能擾亂市場公平競爭秩序。在我國現(xiàn)有機構(gòu)注冊類型中，尚缺乏與其職能定位充分匹配的類型及政策。在這種左右為難的情況下，有些機構(gòu)為應(yīng)對具體政策問題，申請了多塊‘牌子’，打政策擦邊球等。” 李哲說道。

李哲建議，下一步，在改革任務(wù)推進落實過程中，一是逐步淡化“新型研發(fā)組織概念”，明確為非營利社會化研發(fā)機構(gòu)，即面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求從事技術(shù)供給和創(chuàng)新服務(wù)的公益性社會化機構(gòu)。二是著重引導(dǎo)新型研發(fā)機構(gòu)向社會服務(wù)機構(gòu)法人類型方向發(fā)展。非營利社會化研發(fā)機構(gòu)兼具公益性和機制靈活兩方面優(yōu)勢，可以有效集聚政府和市場兩方面資源，公益屬性使其在行業(yè)中居于中立地位，在從事產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推廣方面具有天然優(yōu)勢。三是完善符合條件的科技類社會服務(wù)機構(gòu)在注資機制、項目申請、稅收優(yōu)惠等方面的配套政策。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》