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人才“帽子”名目繁多、評(píng)價(jià)制度不合理、高水平創(chuàng)新人才短缺、不少核心技術(shù)受制于人……針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)進(jìn)一步深化科技體制改革，出臺(tái)了科技評(píng)價(jià)制度改革和管理制度改革相關(guān)措施，充分發(fā)揮科技評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，為廣大科研人員松綁和減負(fù)

近期我國(guó)通過(guò)兩個(gè)與科技相關(guān)的改革文件，一個(gè)是《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），另一個(gè)是7月4日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的關(guān)于優(yōu)化科研管理、提升科研績(jī)效的若干措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干措施”），這些給科技工作者減負(fù)松綁的具體措施受到科技工作者的高度關(guān)注。

這些改革措施將起到哪些作用？反映了我國(guó)科技制度改革的什么趨勢(shì)？要落地還需注意哪些問(wèn)題？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了部分科研人員。

改革：讓科學(xué)家回歸初心

這次改革瞄準(zhǔn)的是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因而受到了廣大科技工作者的關(guān)切和期待。

“由科技部牽頭、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》，顯示了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的重視，要用科技支撐創(chuàng)新中國(guó)的建設(shè)，這是改革的大趨勢(shì)?！敝袊?guó)科學(xué)院院士、中國(guó)疾控中心主任、國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)副主任高福表示，尤其贊同《意見(jiàn)》提出的建立分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。“分類(lèi)評(píng)價(jià)非常重要。科學(xué)是求異，要探索未知；技術(shù)是求同，一個(gè)人開(kāi)發(fā)的新技術(shù)，要大家都能用能推廣?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究這三類(lèi)研究側(cè)重點(diǎn)不一樣，理應(yīng)分類(lèi)評(píng)價(jià)?！?br/>

科技評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的指揮棒，針對(duì)反映強(qiáng)烈的人才“帽子”名目繁多、搶帽子成為科研人員必修課問(wèn)題，《意見(jiàn)》和“若干措施”中都從指揮棒角度指明了改革方向和具體措施。

《意見(jiàn)》中提到，“不把人才榮譽(yù)性稱(chēng)號(hào)作為承擔(dān)各類(lèi)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目、獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、崗位聘用、薪酬待遇確定的限制性條件，使人才稱(chēng)號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)，避免與物質(zhì)利益簡(jiǎn)單、直接掛鉤”?！叭舾纱胧敝幸裁鞔_提出，要完善有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”，開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理。

中國(guó)科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所再生醫(yī)學(xué)研究中心主任戴建武認(rèn)為，這些改革措施切中了時(shí)弊?！坝小弊印陀绣X(qián)，大家就奔著爭(zhēng)‘帽子’去了。比如國(guó)家評(píng)的千人計(jì)劃，有的地方可以拿出政策配套幾千萬(wàn)元資金。因此，一些科研人員被‘帽子’迷惑，科研目標(biāo)就不再是解決科研問(wèn)題，而是一個(gè)‘帽子’一個(gè)‘帽子’的爭(zhēng)取?！?br/>

戴建武希望“帽子”盡量不要與利益掛鉤，“‘帽子’價(jià)值太高了，大家都爭(zhēng)搶‘帽子’去了。要讓科學(xué)家不忘初心，以解決科學(xué)問(wèn)題為使命”。

科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副主任程家瑜表示，此次改革立足于科技創(chuàng)新規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律的求實(shí)精神。比如基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)期積累，人才成長(zhǎng)也有一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程，減少考核頻次、延長(zhǎng)考核周期的相關(guān)改革措施，就體現(xiàn)了對(duì)客觀規(guī)律的尊重。此外，本輪改革也體現(xiàn)了要激發(fā)人的創(chuàng)新創(chuàng)造活力的本質(zhì)目的，充分下放科研自主權(quán)。比如簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和過(guò)程管理、賦予科研單位和科研人員更大人財(cái)物自主支配權(quán)和技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)等，就體現(xiàn)了這個(gè)目的。

“這樣的改革，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變政府職能的大趨勢(shì)，要圍繞科研人員強(qiáng)化方方面面的服務(wù)。”程家瑜說(shuō)。

落地：關(guān)鍵在最后一公里

面對(duì)相關(guān)制度改革，科研人員最關(guān)注的還是其落地問(wèn)題。

“再好的政策執(zhí)行不了也沒(méi)有用?！贝鹘ㄎ湔J(rèn)為，改革措施的落地要看三方，政府部門(mén)做頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)家本身的科研活動(dòng)體現(xiàn)新政效果，科學(xué)家所在單位具體執(zhí)行細(xì)則。“過(guò)去十幾年出臺(tái)過(guò)很多改革措施，有些改革政策措施設(shè)計(jì)科學(xué)全面，但執(zhí)行偏差比想象得大。不同政策在不同單位的解讀不一樣，通常會(huì)根據(jù)單位利益和單位文化決定怎么做，最后實(shí)際結(jié)果有可能偏離國(guó)家期待和科學(xué)家期望?！?br/>

上海光源束流測(cè)量控制部主任冷用斌也表示更關(guān)注政策落地問(wèn)題。“相關(guān)改革的政策組合拳很有針對(duì)性，談的基本上都是我們?cè)谝痪€(xiàn)面臨的迫切問(wèn)題，可謂對(duì)癥下藥。但更大的問(wèn)題是怎么把它落到實(shí)處。特別是這種原則性指導(dǎo)意見(jiàn)，具體落地到各單位的細(xì)則才是更重要的。”

對(duì)制度改革來(lái)說(shuō)，落實(shí)到各單位最后一公里的具體細(xì)則最重要、也最難，這是科技工作者和科技管理者的共識(shí)。

“落實(shí)改革措施需要各種配套，中央發(fā)文件，行業(yè)部門(mén)也要發(fā)文件，各基層研究單位發(fā)內(nèi)控文件是最后一步，也是最復(fù)雜的。我們希望各基層單位在改革中完善內(nèi)控制度，這不是把球踢給單位，而是強(qiáng)調(diào)用人單位的主體作用?！笨萍疾空叻ㄒ?guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方說(shuō)，“大體來(lái)說(shuō)，我們要按照《意見(jiàn)》要求，在‘十三五’期間基本形成分類(lèi)評(píng)價(jià)體系”。

“改革政策需要各行業(yè)各部門(mén)細(xì)化政策，項(xiàng)目管理、人才評(píng)價(jià)、科研機(jī)構(gòu)評(píng)估都需要細(xì)化。更重要的是要充分發(fā)揮高校、院所、企業(yè)等各用人主體的作用，每個(gè)單位都不一樣，要圍繞自身宗旨去設(shè)計(jì)促進(jìn)科研人員快速成長(zhǎng)的一系列制度，在大政策背景下完善相關(guān)管理制度?！背碳诣ふf(shuō)，就人才評(píng)價(jià)制度改革來(lái)說(shuō)，考核評(píng)價(jià)要建立一系列新的指標(biāo)，需要各單位根據(jù)自己工作需要建立適用自己的評(píng)價(jià)流程。“從政府部門(mén)來(lái)講，要加強(qiáng)關(guān)鍵改革點(diǎn)在各單位的試點(diǎn)，試過(guò)后要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。這需要探索，也需要一個(gè)過(guò)程，將逐步落實(shí)落地?！?br/>

監(jiān)督：扎好制度的籬笆

科技部副部長(zhǎng)李萌在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，充分相信科研人員、充分尊重科研規(guī)律是這次制定相關(guān)改革措施的基本出發(fā)點(diǎn)。“文件在這樣的基本出發(fā)點(diǎn)上，著眼于科研管理全流程的改革和完善，為科研人員松綁和減負(fù)，把科研人員從繁雜的瑣碎事務(wù)中解放出來(lái)。”

但解放不等于全放，基于信任的前提是堅(jiān)守誠(chéng)信底線(xiàn)。“若干措施”中保留了必要的監(jiān)控手段，《意見(jiàn)》中也提出要建立覆蓋“三評(píng)”活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制和集教育、自律、監(jiān)督、懲戒于一體的科研誠(chéng)信體系?！啊拧?，要放到位，放出效益；‘管’，要守住底線(xiàn)，守住誠(chéng)信。”賀德方說(shuō)，對(duì)科研誠(chéng)信問(wèn)題要“零容忍”，一處失信，處處受限。“我們要強(qiáng)化事中、事后管理，過(guò)程的管理是必要的?！?br/>

科研人員也支持從制度上完善相關(guān)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度。

“要對(duì)科技腐敗、科技造假、科學(xué)倫理道德等問(wèn)題加大懲戒力度，光有獎(jiǎng)沒(méi)有罰，事情做不好。只有相應(yīng)的懲罰措施跟上，才能有懲前毖后的效果。獎(jiǎng)加懲合在一起，才能真正激發(fā)科技人員積極性?！备吒Ｕf(shuō)。

冷用斌特別提到要預(yù)防新政策中出現(xiàn)的漏洞被人利用?！耙朕k法在制定細(xì)則時(shí)堵住可能出現(xiàn)的漏洞，這樣推行起來(lái)會(huì)更容易些?！崩?，“若干措施”中提出在簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理措施中，“科研人員可以在研究方向不變、不降低申報(bào)指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線(xiàn)”。冷用斌認(rèn)為這非常必要，值得盡快推行?！翱蒲羞^(guò)程中可能有新技術(shù)新想法出現(xiàn)，允許調(diào)整可以做出更好的成果。但要防止有人故意按更容易拿到錢(qián)的方向去設(shè)計(jì)方案申請(qǐng)到項(xiàng)目，再去調(diào)整做他實(shí)際想做的事?！?br/>

相關(guān)政策還有強(qiáng)化任務(wù)書(shū)為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理、提高間接經(jīng)費(fèi)比例等，也都是科學(xué)合理的改革措施，也要做好制度預(yù)防。“提高間接經(jīng)費(fèi)比例時(shí)，要提前考慮好，如何預(yù)防不合理的間接經(jīng)費(fèi)使用，如何建立相應(yīng)懲罰機(jī)制。”冷用斌說(shuō)。

人們相信，隨著科技體制改革進(jìn)一步深入推進(jìn)，這些改革措施逐步落地實(shí)施，將一步步釋放創(chuàng)新活力，點(diǎn)亮創(chuàng)新之光。

摘自《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》