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從產(chǎn)業(yè)角度，我認(rèn)為推進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)該把著力點(diǎn)放在生產(chǎn)力的提升上。經(jīng)過(guò)過(guò)去40年的高速發(fā)展，中國(guó)制造已經(jīng)完成了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模的追趕，進(jìn)入了人均制造業(yè)增加值追趕的新階段，這個(gè)過(guò)程應(yīng)該說(shuō)難度更大，面臨的問(wèn)題更多。

現(xiàn)在講制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不同領(lǐng)域的人可以從不同的角度做很多闡述?；氐街袊?guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)模追趕完成了，人均追趕是下一階段的主要任務(wù)，對(duì)此，提升生產(chǎn)力非常重要。中國(guó)現(xiàn)在生產(chǎn)力水平相比美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)這些制造強(qiáng)國(guó)還有很大差距。要支撐中國(guó)制造業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，還要提升各種要素的生產(chǎn)力水平，不管是勞動(dòng)生產(chǎn)率還是資本生產(chǎn)率，或者綜合來(lái)看，全要素生產(chǎn)率是非常關(guān)鍵的。

轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)際上是企業(yè)。作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，應(yīng)該著重通過(guò)低成本擴(kuò)張來(lái)提升市場(chǎng)占有率，要轉(zhuǎn)向提高資本的收益率、投資回報(bào)率等效益指標(biāo)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要大量的投入，而且投入有不確定性。

從政府的角度看，應(yīng)該更有效地運(yùn)用政府手中有限的資源集中用于政府最應(yīng)該做的、最能夠做好的事情，也就是說(shuō)要更好而不是更多地發(fā)揮政府的作用。過(guò)去三四十年，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展得很快，政府確實(shí)發(fā)揮了很好的作用，但是，如果進(jìn)一步分析，可能圍繞政府出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策效果到底怎么樣有很多爭(zhēng)議。

有一點(diǎn)政府做得很好，對(duì)制造業(yè)的發(fā)展促進(jìn)很大，就是政府通過(guò)大量的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建起來(lái)了，比如高速公路、高速鐵路等，大大降低了制造業(yè)發(fā)展的物流成本。

今后促進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，政府應(yīng)該在環(huán)境的打造上發(fā)力。也即，政府應(yīng)該提供一個(gè)供需基本平衡、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、避免劣幣驅(qū)逐良幣的環(huán)境。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者趙利利據(jù)其在2019中國(guó)制造論壇上的發(fā)言整理）

摘自《中國(guó)科學(xué)報(bào)》