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近日，美國權(quán)威智庫外交關(guān)系協(xié)會（Council on Foreign Relation）發(fā)布題為《創(chuàng)新與國家安全——確保我們的優(yōu)勢》的報告，指出美國自二戰(zhàn)以來一直引領(lǐng)全球創(chuàng)新和科技發(fā)展，但由于政府研發(fā)支出的不足及中國在人工智能、5G通信、量子信息等領(lǐng)域的科技進步，導(dǎo)致其領(lǐng)先地位已面臨巨大威脅。

　　報告認為，美國需在未來5年內(nèi)從研發(fā)支出、人才引進、技術(shù)應(yīng)用、科技聯(lián)盟四個方面更新創(chuàng)新戰(zhàn)略，從而奠定未來20年在新興和基礎(chǔ)科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，以保證其國家安全。

那么，美國究竟打算怎樣做，才能確保其優(yōu)勢？ 

恢復(fù)聯(lián)邦研發(fā)支出 

　　報告指出，絕大多數(shù)奠定美國經(jīng)濟和技術(shù)實力的科技突破都源于聯(lián)邦研發(fā)經(jīng)費支持，誕生在國家實驗室、大學(xué)和工業(yè)部門。“充足的政府研發(fā)投資對實現(xiàn)衛(wèi)生、國防、經(jīng)濟領(lǐng)域的國家目標至關(guān)重要。”

報告建議白宮和國會將聯(lián)邦研發(fā)支出恢復(fù)到“歷史平均值”，即從國民生產(chǎn)總值（GDP）的0.7%提高到1.1%，大約由1460億美元提高2300億美元。美國國防部、國家自然基金會、能源部、國家航空航天局等政府機構(gòu)應(yīng)制定并實施“預(yù)算恢復(fù)”計劃。 

此外，聯(lián)邦和州政府應(yīng)針對大學(xué)實施“戰(zhàn)略投資”，未來五年達到每年200億美元，主要開展經(jīng)濟和國家安全方面急需的科學(xué)研究。 

最后，美國政府應(yīng)特別支持人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)、先進儲能、先進半導(dǎo)體、基因編輯、合成生物學(xué)、5G通信、量子信息技術(shù)、機器人等事關(guān)“國家安全”的基礎(chǔ)與通用技術(shù)創(chuàng)新。 

吸引和訓(xùn)練科技勞力 

　　報告寫到，“擁有最好人才的國家將在科技前沿走得最遠。人才一直是美國科技實力的基礎(chǔ)。在過去50年中，吸引全球最好、最聰明人才的能力為美國提供了競爭優(yōu)勢。”

　　報告建議白宮、國會及學(xué)術(shù)機構(gòu)制定《21世紀國防教育法案》，以獎學(xué)金的方式鼓勵人才攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等專業(yè)學(xué)位，拓展相關(guān)領(lǐng)域的人才供應(yīng)。大學(xué)、政府和商業(yè)機構(gòu)應(yīng)為STEM專業(yè)的學(xué)生提供住宿、獎學(xué)金、書籍、就業(yè)、晉升、待遇等方面的優(yōu)惠支持，并為進入特定科技部門工作的學(xué)生免除部分債務(wù)。 

此外，美國應(yīng)降低科技領(lǐng)域的外國留學(xué)生在美國居住和工作的難度，“在高等學(xué)歷上訂綠卡”，保證STEM專業(yè)的研究生能夠在美國合法長期居留。國會應(yīng)該通過《發(fā)展、救助、教育外來未成年人法案（DREAM ACT）》（“夢想”法案），并為能在美國融資創(chuàng)業(yè)的科技人才移民美國。 

支持國防部門的技術(shù)應(yīng)用 

　　報告認為，“聯(lián)邦政府，特別是國防部門需要更快地獲取和整合突破性技術(shù)。”

　　報告建議，相關(guān)聯(lián)邦部門和各軍種應(yīng)該每年投入0.5%到1%的預(yù)算用于快速技術(shù)集成，每個部門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該從政府外雇傭特定領(lǐng)域的專家負責(zé)加速科技發(fā)展，如數(shù)據(jù)科學(xué)、機器人、基因技術(shù)等。 

　 國會應(yīng)該支持建立新的軍事研究機構(gòu)——美國數(shù)字部隊研究院（US Digital Service Academy）和預(yù)備軍官先進技術(shù)訓(xùn)練團（ROTC-T）培養(yǎng)下一代軍事人才。 

此外，白宮和國會應(yīng)當鼓勵科技人員進入國防機構(gòu)任職，同時鼓勵軍方人員進入企業(yè)、大學(xué)、智庫開展知識培訓(xùn)。 

支持和擴大科技聯(lián)盟與生態(tài)系統(tǒng) 

報告指出，“在國際化的創(chuàng)新系統(tǒng)中，朋友、盟友和合作者是一種創(chuàng)新優(yōu)勢……科技項目合作是長期競爭力的核心。” 

報告建議，美國國務(wù)院和財政部應(yīng)該創(chuàng)建國際科技聯(lián)盟，以針對使用和控制新興技術(shù)協(xié)調(diào)制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則、出口管制等共同政策。商務(wù)部應(yīng)與主要的貿(mào)易伙伴合作促進網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)自由流動并制定共同的技術(shù)標準。 

同時，商務(wù)部和美國國際開發(fā)金融公司（IDFC）應(yīng)鼓勵、幫助美國前沿科技領(lǐng)域的初創(chuàng)公司的投資、出口、國際合作等，目的是培養(yǎng)美國科技的早期使用者、開發(fā)者和客戶。 

　　此外，能源部、國務(wù)院、國立衛(wèi)生研究院、國家科學(xué)基金會、科技政策辦公室以及其他相關(guān)機構(gòu)應(yīng)該建立國際科技合作網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用前沿技術(shù)應(yīng)對國際挑戰(zhàn)，并將國際合作由科技組織擴展到科技企業(yè)。

來源于網(wǎng)絡(luò)