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俄羅斯是世界各國(guó)中最早對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)制的國(guó)家之一。因多次遭受來自其他國(guó)家惡意的網(wǎng)絡(luò)攻擊而蒙受巨大損失，國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)開發(fā)與治理方面投入了大量的人力與物資來進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及科技能力的提升。為保障網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的安全進(jìn)行，聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)也在不斷地出臺(tái)多項(xiàng)法律對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)制。經(jīng)過多年的發(fā)展與完善，在網(wǎng)絡(luò)治理領(lǐng)域內(nèi)，俄羅斯逐漸顯露出龐大的運(yùn)營(yíng)能力，徹底扭轉(zhuǎn)了以往其在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域內(nèi)的被動(dòng)落后局面。

尤其是2019年12月初，僅距2019年11月1日《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》法案頒布適用后的一個(gè)月，俄羅斯政府就公開宣布已成功完成了國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的外部“斷網(wǎng)”測(cè)試演習(xí)，宣稱俄羅斯在主動(dòng)切斷與全球互聯(lián)網(wǎng)連接之后，其國(guó)家網(wǎng)絡(luò)在基礎(chǔ)設(shè)施方面依然能夠正常運(yùn)行。從其實(shí)際效果來看，這種“簡(jiǎn)單、直接、迅速”的方法對(duì)及時(shí)杜絕來自他國(guó)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的侵害與威脅是非常有效的。無疑，俄羅斯這一次的“斷網(wǎng)”測(cè)試不但在互聯(lián)網(wǎng)關(guān)口上打造了一道國(guó)家主權(quán)管轄的“鐵幕”，體現(xiàn)出其在網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略理念上的大膽嘗試及對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)與預(yù)防，同時(shí)也進(jìn)一步強(qiáng)化了俄羅斯國(guó)家網(wǎng)絡(luò)在全球網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)自主互聯(lián)與主動(dòng)防護(hù)上的能力。 

俄羅斯進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間較中美等國(guó)略晚。1990年8月28日，俄羅斯才正式開通互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入到國(guó)際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域。起初，俄羅斯在互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行方面是在沒有政府監(jiān)管、沒有規(guī)范性法律規(guī)則應(yīng)用的情況下自發(fā)發(fā)展的。一些涉及互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)與信息安全的案件都是借助于如憲法、民刑政商等部門規(guī)范來處理的。隨后，為保障國(guó)家行政與軍事等重要機(jī)關(guān)與部門在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)方面的安全防護(hù)，俄羅斯政府嘗試通過多種方法和手段陸續(xù)打造出一套切實(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)安防制度，體現(xiàn)在法律規(guī)范上就是其在信息、通訊、互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)及網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域內(nèi)相繼頒布出臺(tái)的40多項(xiàng)聯(lián)邦層級(jí)的法律，80多項(xiàng)總統(tǒng)法案，以及200多項(xiàng)聯(lián)邦政府法案。要了解其當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的法制狀況，首先就要了解這些立法出現(xiàn)的基本狀況： 

初期只在部分立法規(guī)范中對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行規(guī)制。俄羅斯立法機(jī)關(guān)在上個(gè)世紀(jì)九十年代初期并未對(duì)有關(guān)危害互聯(lián)網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)通訊安全的活動(dòng)予以關(guān)注。后來發(fā)現(xiàn)部分法律針對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全行為無法適用，尤其是涉及到有關(guān)國(guó)家行政與軍事等重要機(jī)關(guān)與部門的事務(wù)活動(dòng)，隨之才開始對(duì)此陸續(xù)頒布了一系列的相應(yīng)規(guī)定。如，1994年《俄羅斯聯(lián)邦商業(yè)秘密法》、1998年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì)形成的概念基礎(chǔ)法案》、2000年《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說法案》、2016年再次簽署的《有關(guān)俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說法案》等。 

逐步構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)法律體系。從本世紀(jì)初開始，陸續(xù)頒布實(shí)行了《俄羅斯聯(lián)邦通訊法》《有關(guān)信息、信息技術(shù)與信息保護(hù)法》《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》等。這幾部法律是俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全法體系方面的基本框架，此外，還陸續(xù)頒布了《有關(guān)2020年前國(guó)際信息安全的國(guó)家基本政策法令》《俄羅斯聯(lián)邦信息安全學(xué)說》《俄羅斯聯(lián)邦信息社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》等法律，對(duì)具體的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)與治理。 

頒布相應(yīng)法令對(duì)法律空白進(jìn)行完善補(bǔ)充。除上述法律之外，立法機(jī)關(guān)還陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律規(guī)定明確具體規(guī)則，用以規(guī)范涉及網(wǎng)絡(luò)安全的事項(xiàng)與活動(dòng)。例如《有關(guān)電子數(shù)字簽名法令》《有關(guān)建立查明、預(yù)防和消除對(duì)俄羅斯信息資源計(jì)算機(jī)攻擊后果的國(guó)家系統(tǒng)法令》《有關(guān)2020年前國(guó)際信息安全的國(guó)家基本政策法令》《有關(guān)信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)的聯(lián)邦法修正案》等。 

伴隨人類社會(huì)科技的進(jìn)步與全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)與國(guó)際社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用方面得到迅速發(fā)展，如何規(guī)范與治理網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全已成為世界各國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域內(nèi)的重點(diǎn)。 

從立法規(guī)范的角度審視俄羅斯的網(wǎng)絡(luò)安全法制，以下特點(diǎn)值得我們關(guān)注： 

多層立法結(jié)合的模式。俄羅斯在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面，最基本的法律保護(hù)層面是憲法及其他部門立法，包括民刑政商等各部門規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定；第二層面是網(wǎng)絡(luò)安全法自身的法律體系，包括聯(lián)邦性法律、憲法性法律等專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全活動(dòng)設(shè)立獨(dú)立規(guī)范；第三層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò)管理部門制定發(fā)布的指令、規(guī)定與條例。這種立法模式能夠全方位涵蓋國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)秩序等方方面面的事項(xiàng)，即有對(duì)民生活動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)管，也有對(duì)國(guó)家事政的嚴(yán)格治理。 

強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)管轄的保護(hù)。《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)主權(quán)法》首次以內(nèi)國(guó)法規(guī)范形式構(gòu)建了一部俄羅斯在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的主權(quán)法案，是俄羅斯內(nèi)國(guó)法在國(guó)際法上的體現(xiàn)和應(yīng)用；其次，這部法律對(duì)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)作出了具體的權(quán)限明確。其三，這部法律強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)上的主體地位，國(guó)家基于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)而有權(quán)對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與者進(jìn)行監(jiān)管，明確其應(yīng)當(dāng)服從于聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管、在斷網(wǎng)情況下確保境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平穩(wěn)運(yùn)行以及對(duì)維護(hù)國(guó)家境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定與安全具有責(zé)任與義務(wù)等等。 

制定網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)制度。為摸清本國(guó)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)力與問題，2019年底，俄羅斯通過“斷網(wǎng)”測(cè)試進(jìn)行一次網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)演習(xí)，摸清了自己在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)與治理方面的能力與不足，了解了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)體系中的弱點(diǎn)與問題，為下一步作出防范與應(yīng)對(duì)提供了事實(shí)依據(jù)。 

加強(qiáng)國(guó)際間在網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)方面的交流與合作。俄羅斯近年來一直在積極倡導(dǎo)與世界各國(guó)共同制定網(wǎng)絡(luò)空間的行為準(zhǔn)則，并且積極探索建立相關(guān)國(guó)際合作機(jī)制。其國(guó)家安全委員會(huì)曾在2017年10月時(shí)責(zé)成外交部和通訊部探討如何在金磚國(guó)家框架下建立自主域名根服務(wù)器體系的問題。俄羅斯政府也曾經(jīng)聯(lián)合多國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了有關(guān)國(guó)際信息安全保護(hù)法的草案，提出應(yīng)限制在互聯(lián)網(wǎng)上傳播宣揚(yáng)恐怖主義、分裂主義和極端主義等破壞他國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)穩(wěn)定的信息，建立國(guó)際網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則下開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)信息安全威脅。 

網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)不斷伴隨著新科技的更新變代而增大，在網(wǎng)絡(luò)安全治理方面需要不斷地與時(shí)俱進(jìn)才能保障國(guó)家與社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方面的順利與安全。為完善中國(guó)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全上的法治建設(shè)，有效防范及治理網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與侵害，在法律規(guī)范層面通過全面且嚴(yán)格的規(guī)則與程序治理網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)、強(qiáng)調(diào)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)管轄、強(qiáng)化國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)上的監(jiān)管與規(guī)制、構(gòu)建及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全機(jī)制等問題應(yīng)當(dāng)被我國(guó)法律學(xué)者們關(guān)注與探討。

來源：中國(guó)信息安全