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全球新冠肺炎疫情蔓延下，我國制造業(yè)正處在從第一波沖擊向第二波沖擊轉(zhuǎn)換過程中，從內(nèi)部沖擊為主轉(zhuǎn)向外部沖擊為主，從供給端沖擊為主轉(zhuǎn)向供給端和需求端共同受到?jīng)_擊。在此沖擊下，我國制造業(yè)仍然能及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對疫情防控起到關(guān)鍵作用。從上游原材料，到中間產(chǎn)品加工，到口罩、防護(hù)服等防疫物資生產(chǎn)，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業(yè)門類和配套網(wǎng)絡(luò)。可見，制造業(yè)在疫情防控中扮演著重要角色，發(fā)揮的作用不容小覷。

制造業(yè)是新冠肺炎疫情防控的潛在先行者和逆行者，是防控疫情二次沖擊的關(guān)鍵所在。制造業(yè)企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)為我國新冠肺炎疫情防控提供了口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)、霧化器、制氧機(jī)、監(jiān)護(hù)儀、生物醫(yī)藥等防疫物資。

防控物資從原材料到中間成品，經(jīng)制作工藝到最終產(chǎn)品形成，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈不可缺少化工、裝備、電子信息等制造業(yè)。我國疫情防控物資及時(shí)生產(chǎn)，得益于我國擁有全球門類最齊全的工業(yè)門類和配套網(wǎng)絡(luò)。防疫物資的生產(chǎn)，是醫(yī)護(hù)人員戰(zhàn)場上的盔甲和彈藥，是疫情防控的前提，是潛在先行者和逆行者。

在疫情全球蔓延之際，我國正遭受境外疫情輸入、內(nèi)部反彈的二次沖擊。制造業(yè)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)為疫情二次沖擊提供了充足的防控物資，保障了醫(yī)護(hù)人員、人民群眾的人身安全。此次疫情更讓我們意識(shí)到擁有強(qiáng)大的工業(yè)制造能力的重要性。

制造業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，助力疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，在疫情科學(xué)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

在支撐疫情科學(xué)防控方面，醫(yī)療機(jī)構(gòu)借助新技術(shù)，精準(zhǔn)高效地開展疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、患者追蹤、社區(qū)管理等工作。

在加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)上，企業(yè)利用信息技術(shù)手段和信息化工具，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件尤其是工業(yè)App、人工智能、增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的運(yùn)用，推廣無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)維、在線服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)，加快恢復(fù)制造業(yè)產(chǎn)能。

新一代信息技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用離不開制造業(yè)發(fā)展，兩者相輔相成。技術(shù)創(chuàng)新不能獨(dú)立于制造業(yè)之外存在，必須以制造業(yè)提供的物質(zhì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的土壤，制造業(yè)和新興技術(shù)發(fā)展不能割裂開來，新興技術(shù)必須以制造業(yè)為載體才能創(chuàng)造出新興經(jīng)濟(jì)。

制造業(yè)是支撐疫情期國民經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的重要力量，是“十三五”規(guī)劃圓滿收官的重要保障。近年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力和新引擎，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過59%，突發(fā)新冠肺炎疫情對我國服務(wù)業(yè)沖擊較大，服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)速度較慢，而制造業(yè)在疫情發(fā)生后對經(jīng)濟(jì)增長具有更高的貢獻(xiàn)率，制造業(yè)占比高的城市在疫情后復(fù)蘇得更快，效率更高。

截至3月28日，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均開工率和復(fù)崗率分別達(dá)到98.6%和89.9%，廣東、江蘇、浙江、山東、福建等工業(yè)大省已基本全部開工。疫情期間制造業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ瑸橥瓿伞笆濉币?guī)劃“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”等主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)提供重要支撐。

制造業(yè)是疫情期確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障。2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，受新冠肺炎疫情影響，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康扶貧任務(wù)尤為艱巨，扶貧工作力度、深度和精確受到考驗(yàn)。

2月份，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大，失業(yè)率明顯上升。1月、2月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率分別為5.3%和6.2%，環(huán)比分別上升0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)直接或間接拉動(dòng)就業(yè)，不僅自身能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而且能通過制造業(yè)發(fā)展促進(jìn)服務(wù)業(yè)的復(fù)工，迅速增加就業(yè)機(jī)會(huì)，從而增加居民人均可支配收入，成為如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)的重要保障。

采取措施保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，制定應(yīng)對國際供應(yīng)鏈中斷的預(yù)案。全球新冠肺炎疫情蔓延導(dǎo)致全球生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)紊亂，全球供應(yīng)鏈斷裂通過進(jìn)出口影響我國制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。一方面，進(jìn)口中間品將面臨供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，出口企業(yè)面臨外需不振、出口訂單減少或取消等問題。

對此，應(yīng)采取“一企一策”方式，保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，特別要保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)出口，有效降低供應(yīng)鏈被替代的風(fēng)險(xiǎn)。制定應(yīng)對國際供應(yīng)鏈中斷的預(yù)案。對國內(nèi)短期難以替代的進(jìn)口中間品，加大國內(nèi)儲(chǔ)備力度，以增加庫存應(yīng)對突發(fā)的外部供應(yīng)中斷。　　

制造業(yè)不僅要發(fā)展高端環(huán)節(jié)，也要發(fā)展涉及民生保障的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為了保障國家安全，擁有自主可控產(chǎn)業(yè)鏈體系，制造業(yè)不僅要發(fā)展制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，增加科技含量，也要發(fā)展涉及民生保障的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不能將基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)“一刀切”轉(zhuǎn)移到外部。

以化工行業(yè)為例，聚丙烯高熔指無紡布是用于一次性口罩、手術(shù)衣、被單、蓋布、液體吸收墊的重要材料。如無化工，口罩、防護(hù)服等防疫物資將無法生產(chǎn)。化工不僅是為衣食住行提供服務(wù)，也是國家重大工程項(xiàng)目的重要支撐。一方面要徹底淘汰整治安全系數(shù)低、環(huán)境污染重的化工企業(yè)，另一方面要改造生產(chǎn)工藝，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。要整治提升化工產(chǎn)業(yè)，絕不是不要化工產(chǎn)業(yè)、不再發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，而是要高質(zhì)量、高效率、高安全性地發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高本地企業(yè)配套率。制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)，跨部門跨地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)存在難協(xié)調(diào)、難同步復(fù)工等情況。

短期內(nèi)，應(yīng)分批梳理行業(yè)龍頭企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈上下游未復(fù)工達(dá)產(chǎn)的核心配套企業(yè)名單，明確阻礙產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)的具體“斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)”，逐個(gè)協(xié)調(diào)解決。

長遠(yuǎn)看，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，各地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施產(chǎn)業(yè)招商，引進(jìn)配套企業(yè)，加強(qiáng)上下游的鏈?zhǔn)铰?lián)動(dòng)，提高本地企業(yè)配套率，提高協(xié)作配套效率，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。

來源：賽迪智庫