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　　自2020年1月份以來，新冠肺炎疫情這只“黑天鵝”在世界各地先后起舞，嚴(yán)重威脅著全球民眾的生命健康，擾亂了各經(jīng)濟(jì)體之間正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，并在石油暗戰(zhàn)的助推下，終于引爆了一場(chǎng)以美股10天內(nèi)4次熔斷、美聯(lián)儲(chǔ)無限量量化寬松貨幣政策（QE）為代表的全球金融動(dòng)蕩。

　　在危機(jī)面前，黨中央和國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、果斷應(yīng)對(duì)、科學(xué)防控，以巨大的制度優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略自信帶領(lǐng)全國(guó)人民取得了疫情防控戰(zhàn)役的階段性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快恢復(fù)。但病毒無國(guó)界，歐美等地相繼暴發(fā)的新冠肺炎疫情不但給國(guó)內(nèi)日趨向好的疫情防控形勢(shì)帶來挑戰(zhàn)，而且嚴(yán)重影響了除防疫物資外其他產(chǎn)品的對(duì)外出口。恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)在哪，成為國(guó)內(nèi)各界熱議的話題。

　　3月4日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。這是繼2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、2019年政府工作報(bào)告、2020年2月21日中央政治局會(huì)議之后，再次強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。“新基建”由此成為我國(guó)穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)，化解疫情不利影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展的重要抓手。

　　目前，中央文件里提及的“新基建”主要包括5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域，其實(shí)質(zhì)都是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，即數(shù)字基建。與傳統(tǒng)“鐵公基”相比，數(shù)字基建內(nèi)涵更加豐富，涵蓋范圍更廣，更能體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特征。因此，數(shù)字基建帶來的發(fā)展機(jī)遇，不在基建本身，而源自數(shù)字化、智能化的升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需求的疊加，是時(shí)與勢(shì)的結(jié)合。

　　數(shù)字基建既有傳統(tǒng)基建特征又有自身特性

　　首先，數(shù)字基建與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎(chǔ)性

5G和數(shù)據(jù)中心是物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的重要支撐技術(shù)；物聯(lián)網(wǎng)和人工智能可被廣泛應(yīng)用于智慧城市、智能農(nóng)業(yè)、智能交通、智能安防、智能醫(yī)療等領(lǐng)域；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則可將設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、產(chǎn)品、供應(yīng)商、客戶緊密連接在一起，形成更高效的生產(chǎn)體系。

　　因此，數(shù)字基建已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。這種公共性、通用性、基礎(chǔ)性讓世界各主要經(jīng)濟(jì)體都斥巨資投入數(shù)字基建領(lǐng)域，以期取得巨大經(jīng)濟(jì)收益。例如，自2013年以來，超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心的數(shù)量增長(zhǎng)了兩倍，其中以亞馬遜、蘋果、谷歌、Facebook和微軟為首，單園區(qū)最大服務(wù)器規(guī)模已突破30萬(wàn)臺(tái)，很多大型園區(qū)服務(wù)器規(guī)模在2萬(wàn)臺(tái)到10萬(wàn)臺(tái)之間。截至2019年第三季度末，這些大型數(shù)據(jù)中心中有504個(gè)在運(yùn)營(yíng)，還有超過150個(gè)新的超大規(guī)模中心正在建設(shè)中。這種巨額投入顯然帶來了豐厚的回報(bào)。目前，亞馬遜公司旗下云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)AWS已成為亞馬遜增長(zhǎng)最快的業(yè)務(wù)之一，在該企業(yè)營(yíng)業(yè)收入中的比重越來越大。2019年，AWS更是以12.5%的營(yíng)收占比，為亞馬遜貢獻(xiàn)了63.5%的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。

　　其次，數(shù)字基建具有技術(shù)性、專業(yè)性

數(shù)字基建是新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革融合匯聚、交叉創(chuàng)新的產(chǎn)物，帶有鮮明的技術(shù)性、專業(yè)性，這是它與傳統(tǒng)基建的重要區(qū)別。例如，在以ABC（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）融合為標(biāo)志的云計(jì)算2.0時(shí)代，行業(yè)云興起，更多的企業(yè)成為云化、數(shù)字化的主角，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用離不開海量數(shù)據(jù)的處理、存儲(chǔ)和軟件的云化。這就要求提高數(shù)據(jù)中心的規(guī)模化效益，構(gòu)建更大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。而無損、智慧、開源將成為數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)能力的“三駕馬車”：無損數(shù)據(jù)中心可提升網(wǎng)絡(luò)確定性和高效轉(zhuǎn)發(fā)能力；智慧化能力有望解決海量數(shù)據(jù)中心運(yùn)維困境；開放架構(gòu)設(shè)備催生數(shù)據(jù)中心新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　第三，數(shù)字基建具有泛在使能性

所謂泛在使能性，是指數(shù)字基建能夠廣泛地賦能社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面，大大提升生產(chǎn)效率、生活質(zhì)量。例如，5G賦能交通使智能網(wǎng)聯(lián)汽車、自動(dòng)駕駛汽車成為可能，車聯(lián)網(wǎng)也將成為5G技術(shù)最主要的應(yīng)用場(chǎng)景；人工智能賦能機(jī)器，誕生了工業(yè)機(jī)器人、手術(shù)機(jī)器人、仿生機(jī)器人、無人系統(tǒng)等各類機(jī)器人產(chǎn)品；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)生產(chǎn)全流程的各種要素資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、智能化，從而實(shí)現(xiàn)效率提升和成本降低；物聯(lián)網(wǎng)賦能城市，催生了邊緣計(jì)算，使平安城市、雪亮工程建設(shè)迅速普及；數(shù)據(jù)中心賦能云計(jì)算，使后者成為企業(yè)和公眾獲取人工智能能力的重要途徑。

　　數(shù)字基建將最終形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　首先，數(shù)字基建是拉動(dòng)投資的新抓手

例如，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)、標(biāo)識(shí)解析體系、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等，其連接的主要是工業(yè)設(shè)備。當(dāng)前，國(guó)際領(lǐng)先工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的連接設(shè)備數(shù)量已達(dá)到1000萬(wàn)臺(tái)。而我國(guó)主要工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的平均設(shè)備連接數(shù)正在邁向百萬(wàn)級(jí)，處于快速增長(zhǎng)期，假如每臺(tái)設(shè)備的維護(hù)費(fèi)降低一點(diǎn)、使用效率提升一點(diǎn)、加工產(chǎn)品質(zhì)量提高一點(diǎn)，所產(chǎn)生的效益將非常巨大，很多中小企業(yè)也將從中受益。因此，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化改造不但能拉動(dòng)相關(guān)投資，而且能催生巨大市場(chǎng)，提升制造業(yè)的發(fā)展水平。再如，據(jù)測(cè)算，僅中國(guó)到2025年的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資便將累計(jì)達(dá)到1.2萬(wàn)億元，而其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出將遠(yuǎn)超投入額。

　　其次，數(shù)字基建是催生新消費(fèi)的源動(dòng)力

未來，隨著數(shù)字基建的建設(shè)完成并投入使用，將使從車聯(lián)網(wǎng)、L4級(jí)自動(dòng)駕駛到遠(yuǎn)程手術(shù)、家居服務(wù)機(jī)器人等的許多智能化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。屆時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、各種智能硬件將進(jìn)入尋常百姓家，在提高民眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮重要作用。因此，數(shù)字基建將是催生“智能消費(fèi)”的源動(dòng)力，而且將推動(dòng)消費(fèi)的全面升級(jí)。

　　第三，數(shù)字基建是構(gòu)建新生態(tài)的孵化器

云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G的融合發(fā)展，使人工智能的云邊融合特性越發(fā)明顯。一方面，云服務(wù)成為獲取人工智能能力的主要途徑，具體表現(xiàn)為各科技巨頭公司都選擇將人工智能客戶引入到云端平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)，比如亞馬遜AWS、微軟Azure、谷歌云、阿里云。另一方面，邊緣計(jì)算推動(dòng)了分布式人工智能的興起，從而使智能傳感器、智能攝像機(jī)、可穿戴設(shè)備等智能硬件組成了龐大的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，而整個(gè)系統(tǒng)的AI賦能還要由云計(jì)算來完成。這種人工智能在云端和邊緣端融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)，將催生許多新生態(tài)體系。目前，很多科技巨頭在積極開發(fā)的新一代操作系統(tǒng)，如谷歌飛鯊操作系統(tǒng)（Fuchsia OS）、微軟視窗核操作系統(tǒng)（Windows Core OS）、華為鴻蒙操作系統(tǒng)（Harmony OS），正是搶占新生態(tài)體系話語(yǔ)權(quán)的鮮活例證。

　　第四，數(shù)字基建最終將形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

數(shù)字基建催生的新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新范式將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育、金融、國(guó)防等幾乎所有領(lǐng)域變革著人類社會(huì)的組織運(yùn)作模式，從而全面提升一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，最終重構(gòu)全球的政治版圖。

　　通過數(shù)字基建構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基

　　發(fā)力數(shù)字基建是立足當(dāng)前，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)的有效手段，更是面向長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展之基、謀取未來國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。但推動(dòng)數(shù)字基建建設(shè)，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，一切從實(shí)際出發(fā)，有序推進(jìn)。

　　一是構(gòu)建全國(guó)“一盤棋”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系

一方面，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家創(chuàng)新體系，加強(qiáng)軟硬件核心技術(shù)攻關(guān)，加快推動(dòng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和智能網(wǎng)聯(lián)裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，特別是打造一批匯聚大量活躍創(chuàng)新主體和開發(fā)者的開源社區(qū)及平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)期卡脖子的各類工業(yè)軟件加快突破。另一方面，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，著重建設(shè)包括工業(yè)數(shù)據(jù)管理服務(wù)、評(píng)估服務(wù)、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)服務(wù)及檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)在內(nèi)的四大類公共服務(wù)平臺(tái)。此外，積極開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)及復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，如在全國(guó)制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才實(shí)訓(xùn)基地等。

　　二是構(gòu)建國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)管理、服務(wù)和安全體系

孤立、分散、封閉的大數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，不僅制約著數(shù)據(jù)價(jià)值的高效利用，還帶來了數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全等問題。因此，應(yīng)構(gòu)建跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)，徹底解決數(shù)據(jù)“孤島”問題。加強(qiáng)數(shù)據(jù)確權(quán)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面的法律制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制；加強(qiáng)機(jī)理模型、數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、標(biāo)識(shí)解析等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，及區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)確權(quán)、確責(zé)和交易中的應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)價(jià)值有效釋放；開展數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，加速應(yīng)用模式迭代創(chuàng)新。

　　三是構(gòu)建創(chuàng)新規(guī)范的數(shù)字基建投資體系

數(shù)字基建的技術(shù)性和專業(yè)性決定了其兼具市場(chǎng)不確定性以及由此帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)采取多樣化的投融資方式推動(dòng)數(shù)字基建建設(shè)。一是賦予數(shù)據(jù)資產(chǎn)以實(shí)體資產(chǎn)的屬性，如允許中小企業(yè)以其設(shè)備數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)等經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為銀行貸款抵押物等；二是支持發(fā)行數(shù)字基建專項(xiàng)債券，或開展以項(xiàng)目資產(chǎn)為支撐的證券化融資，如支持符合條件的數(shù)字基建企業(yè)在資本市場(chǎng)上發(fā)行各類債券；三是鼓勵(lì)地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、私募產(chǎn)業(yè)基金投資數(shù)字基建項(xiàng)目；四是利用好PPP模式，鼓勵(lì)具有技術(shù)能力的中小民企、外資企業(yè)參與“新基建”。

　　四是構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的數(shù)字基建建設(shè)體系

我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，此次新冠肺炎疫情暴露出城鄉(xiāng)管理能力特別是應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)能力薄弱的問題。數(shù)字基建無疑是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的技術(shù)支撐，同時(shí)也是打贏當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要武器。例如，數(shù)字基建支撐下的智能農(nóng)業(yè)、產(chǎn)地直銷、智慧旅游、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等業(yè)態(tài)，極大程度上促進(jìn)了信息、知識(shí)、教育、醫(yī)療等資源的民主化，即可為貧困地區(qū)創(chuàng)造“授人以漁”的發(fā)展機(jī)遇，又能保障其不再返貧。因此，應(yīng)加大5G網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)全覆蓋建設(shè)，提升與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的大數(shù)據(jù)使用效能，最終實(shí)現(xiàn)消除貧困、共同富裕的偉大目標(biāo)。

來源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》