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建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，是科技部根據(jù)國務(wù)院部署在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展的一項(xiàng)重要工作。

　　自2013年年初科技部正式啟動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作以來，迄今已在全國布局了61個(gè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和48個(gè)試點(diǎn)培育單位。這些試點(diǎn)和培育單位分布于28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中，95家建在國家高新區(qū)內(nèi)，占總數(shù)的87%。

“近年來，產(chǎn)業(yè)集群工作圍繞國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，主要立足國家高新區(qū)，通過加強(qiáng)布局規(guī)劃，引導(dǎo)地方綜合施策，不斷完善政產(chǎn)學(xué)研用融合創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)集群跨區(qū)域跨領(lǐng)域合作，取得了顯著成效。”近日，科技部火炬中心主任賈敬敦在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示。

　　火炬“十二條”意見 助推產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展 

　　“隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展已成為新時(shí)期深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。”賈敬敦說，在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是有效降低疫情影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要舉措。 

　　為深入貫徹全國科技工作會(huì)議精神，落實(shí)科技部黨組今年1號(hào)文件部署，特別是按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求，科技部火炬中心就新時(shí)期深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了多次研究，提出了《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》。 

　　《意見》從立足新興產(chǎn)業(yè)，把握發(fā)展方向；強(qiáng)化政策集成，形成疊加效應(yīng)；完善載體建設(shè)，優(yōu)化空間布局；強(qiáng)化研發(fā)體系，著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)融通發(fā)展等12個(gè)方面推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量建設(shè)。 

　　“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群是我國新時(shí)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要形態(tài)和主要方向，也是新時(shí)代國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作抓手。”賈敬敦表示，要在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用，以“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”為布局原則，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，形成若干萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

　　聚焦核心技術(shù) 創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好 

　　“這幾年來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作在各地大力支持下，總體上勢頭良好。”賈敬敦說，一是聚焦“創(chuàng)新”，著力健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了國家高新區(qū)創(chuàng)新能力的提升。如深圳高新區(qū)下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群、成都高新區(qū)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)集群、杭州高新區(qū)數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群、石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群等都是通過不斷健全創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建和創(chuàng)新能力的提升打下良好基礎(chǔ)，也有力促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

　　二是聚力“產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進(jìn)了國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，中關(guān)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群匯聚了一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)和大批中小企業(yè)，初步建成開放包容、共享發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈；武漢東湖高新區(qū)國家地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群依靠院所引領(lǐng)、企業(yè)應(yīng)用，研發(fā)了一系列軍民兩用尖端科技成果，并主導(dǎo)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定；無錫高新區(qū)智能傳感產(chǎn)業(yè)集群圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，集聚科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)，完善和提升了價(jià)值鏈等。 

　　三是聚合“集群”，著力推進(jìn)各方協(xié)同創(chuàng)新，使集群的創(chuàng)新效率、規(guī)模效益等不斷提升。一方面，推進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合互動(dòng)，大力促進(jìn)高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化。另一方面，結(jié)合國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新；推進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能制造等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新資源協(xié)同，把集群縱向產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和橫向創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)盟結(jié)合起來，充分發(fā)揮出協(xié)同創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢。

　　以蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群為例，蘇州高新區(qū)按照“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”建設(shè)的蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮中國科學(xué)院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所作為國家研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。同時(shí)，特別注重發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，吸引了浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院、東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)器人研究院等一批新型專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落地。 

　　其中，浙江大學(xué)蘇州工業(yè)技術(shù)研究院建立起政府支持、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、面向市場的集科技研發(fā)、科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育、科技孵化為一體的創(chuàng)新大平臺(tái)。東南大學(xué)蘇州醫(yī)療器械研究院主要圍繞高端醫(yī)療器械，建設(shè)以POCT及微流芯片、生物醫(yī)用材料、仿生器官與器官芯片、醫(yī)學(xué)影像等為專業(yè)方向的各個(gè)研發(fā)平臺(tái)。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力強(qiáng)，與企業(yè)聯(lián)系密切，有效地推動(dòng)了蘇州高新區(qū)醫(yī)療器械創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，使集群企業(yè)在醫(yī)療器械高技術(shù)化、低成本化上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，從而在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。在研發(fā)成果不斷涌現(xiàn)的同時(shí)，也為集群醫(yī)療器械高端人才的聚集起到了重要的作用。 

　　東莞機(jī)器人智能裝備創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，這一位于東莞松山湖高新區(qū)的集群深耕機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，目前已擁有各類研究院所及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)20家，建立了“高水平檢測機(jī)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)基金—產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)—產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)”的多元化創(chuàng)新服務(wù)鏈條，形成了獨(dú)具特色的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　立足國家高新區(qū) 大中小企業(yè)融通發(fā)展

　　“大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展是集群創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)。”賈敬敦表示，探索實(shí)施集群企業(yè)梯次培育行動(dòng)計(jì)劃，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)培育，立足集群產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌大中小企業(yè)，逐步打通制約產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的癥結(jié)。“梯次培育行動(dòng)計(jì)劃在實(shí)施中還需要不斷探索創(chuàng)新，先期將選擇一些集群進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再以示范推廣的形式逐步推進(jìn)。” 

　　“當(dāng)前，深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同融合，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要舉措。”賈敬敦說，各地對(duì)加快發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的重要載體作用，都十分重視。 

　　作為科技部火炬中心高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展板塊的重要內(nèi)容，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群工作要堅(jiān)持以國家高新區(qū)為重點(diǎn)，緊緊圍繞高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，認(rèn)真落實(shí)“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的要求，不斷完善政策框架、優(yōu)化集群布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。 

　　同時(shí)，要建立起以培育為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)工作體系。各級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體，要積極落實(shí)創(chuàng)新政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率。 

　　“要強(qiáng)化集群建設(shè)的考核評(píng)價(jià)工作，全面落實(shí)以評(píng)促建。”賈敬敦介紹，科技部火炬中心將完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監(jiān)測和考核評(píng)價(jià)工作體系，并根據(jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范。國家高新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績效要納入國家高新區(qū)評(píng)價(jià)體系。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》