經(jīng)過30多年的發(fā)展,國家高新區(qū)已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐,是我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的主陣地,而國家高新區(qū)評價工作是引導(dǎo)國家高新區(qū)貫徹落實國家戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心抓手。面對全球經(jīng)濟格局的演變、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進,我國宏觀戰(zhàn)略部署發(fā)生了新的變化,高質(zhì)量發(fā)展成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的突出特點和基本追求,是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。因此,研究制定一套符合新時代高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的國家高新區(qū)評價指標體系,對推動國家高新區(qū)持續(xù)貫徹落實國家戰(zhàn)略導(dǎo)向,實現(xiàn)和引領(lǐng)新時代的高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
我國高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵辨析
黨的十九大報告指出,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。但其內(nèi)涵到底是什么?目前社會各界基于不同的理解角度和出發(fā)點,對高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵進行了各種各樣的解讀。從黨的十九大報告與2017年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)表述,可以直觀地總結(jié)出一些關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵詞,包括以人民為中心的發(fā)展思想、發(fā)展更平衡、降低風險、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)濟效益提升、綠色發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、中高速發(fā)展等各個方面。因此可以說,“高質(zhì)量發(fā)展”是我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”以來各項經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個綜合性表述。本文參考眾多學者、官方的說法和理解,抓取一些共性的關(guān)鍵語義,認為可從五個方面來把握“高質(zhì)量發(fā)展”的核心內(nèi)涵。
一、高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新為第一動力,創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。過去40年來,我國以勞動力與資本要素驅(qū)動的外延式經(jīng)濟發(fā)展模式取得了巨大成就,但已遇到了瓶頸并衍生了很多低質(zhì)量發(fā)展后果。
當今,世界經(jīng)濟社會發(fā)展越來越依賴于理論、制度、科技、文化等領(lǐng)域的創(chuàng)新,國際競爭力越來越體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力,其“乘數(shù)效應(yīng)”越大,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率就越大,發(fā)展質(zhì)量也就越高。我國經(jīng)濟要進一步發(fā)展并行至世界經(jīng)濟的前沿,必然要從舊模式轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新驅(qū)動的模式。
二、高質(zhì)量發(fā)展是更優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、更高經(jīng)濟效益的發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟規(guī)模已是全球第二大經(jīng)濟體與最大貿(mào)易國,但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍處于中下水平,經(jīng)濟效益無論是宏觀層次的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率與投入產(chǎn)出率,還是微觀角度的人均產(chǎn)量、利潤率與中高端產(chǎn)品占比等,與發(fā)達國家相比仍有較大距離。
價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律,其本質(zhì)要求就是以最小的生產(chǎn)要素投入(費用)取得最大的產(chǎn)出(效益)。世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史就是經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著技術(shù)革命不斷優(yōu)化和升級的歷史,從而不斷促進新產(chǎn)品、新行業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶來國民經(jīng)濟整體效率和效益的提高。因此,優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟效益自然是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)涵之一。
三、高質(zhì)量發(fā)展是堅持全面深化改革和對外開放的發(fā)展。同過去40年一樣,在高質(zhì)量發(fā)展階段,改革開放依然是發(fā)展的必由之路和強大動力。我國有些領(lǐng)域的發(fā)展不平衡不充分,很大程度上與導(dǎo)致資源錯配的體制機制弊端密切相關(guān),必須靠深化要素市場化改革才能從根本上解決。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,相關(guān)政策體系需要全面更新,要制定新的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核體系等,這也是改革的重要方面。
對外開放也是改革,開放倒逼改革、促進改革,高水平的開放是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的動力。因此,要想推動高質(zhì)量發(fā)展就必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制,通過全面深化改革,使市場在資源配置中起決定性作用,進一步擴大對外開放,推動形成全面開放新格局。
四、高質(zhì)量發(fā)展是“綠色”成為普遍形態(tài)和內(nèi)在要求的發(fā)展。綠色發(fā)展是當今世界潮流,更是新時代我國人民對美好生活的迫切需要,也是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。就我國而言,過去幾十年飽受環(huán)境污染、生態(tài)破壞之苦,嚴重拉低了人民的幸福指數(shù)。為此,黨的十九大報告將建設(shè)生態(tài)文明提升為“千年大計”,把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全面建成小康社會決勝期重大戰(zhàn)略之一。因此,推動綠色發(fā)展,為子孫后代留下一個美好的生活環(huán)境,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,是“高質(zhì)量發(fā)展”的重要內(nèi)涵和標志。
五、高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心,共享均衡式的發(fā)展。經(jīng)世濟民,即為經(jīng)濟,這是“經(jīng)濟”的根本宗旨。造福于人民、普惠于人民無疑是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最終目標。黨的十九大報告提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想,共享和均衡發(fā)展則是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)全體人民更加公平地共享發(fā)展成果,縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等,既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目的,也是充分調(diào)動絕大多數(shù)人積極性、主動性、創(chuàng)造性,形成推動高質(zhì)量發(fā)展強大動力的必要條件。因此,高質(zhì)量發(fā)展要求經(jīng)濟發(fā)展能夠更好地造福于人民,并且要更直接、更迅速地造福于人民,包括更好的更高層次的教育、工作、收入、社會保障、醫(yī)療服務(wù)、居住條件、生態(tài)環(huán)境和精神文化生活。
由以上辨析可知,高質(zhì)量發(fā)展必然是體現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念的發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的動力問題,協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的不平衡問題,綠色發(fā)展注重解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的人與自然和諧問題,開放發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的路徑和空間的問題,共享發(fā)展解決的是高質(zhì)量發(fā)展中的公平正義問題。
新時代國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向
推動國家高新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,評價指標體系也需要體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和要求。本文以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng),圍繞國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展動力、發(fā)展支撐、發(fā)展路徑、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展績效等五大方面,凝練出新時代國家高新區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向。
一、在發(fā)展動力上,著力培育創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。當前,我國經(jīng)濟發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的節(jié)點,必須擺脫要素驅(qū)動的路徑依賴,堅持走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路,加快推動“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”,在推動發(fā)展的內(nèi)生動力和活力上爭取根本性轉(zhuǎn)變,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、培育新動能、拓展新空間、構(gòu)建新支撐,推動發(fā)展動力變革。國家高新區(qū)應(yīng)依托相對豐富的科技資源和研發(fā)條件,營造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),提高自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力,著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
二、在發(fā)展支撐上,著力打造高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。當前,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性失衡,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率效益提高找出路,推動發(fā)展效率變革,加快提高供給體系質(zhì)量。國家高新區(qū)應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢,積極發(fā)展智慧和數(shù)字經(jīng)濟,持續(xù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)價值鏈提升,促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,打造高端現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。
三、在發(fā)展路徑上,拓展全球市場、推動全面開放合作。當前,全球化進入4.0時代,創(chuàng)新全球化加速,我國以貿(mào)易加深跨國經(jīng)濟聯(lián)系,以投資輸出產(chǎn)能和資本,并在這兩個過程中嫁接人民幣國際化戰(zhàn)略,最終我國經(jīng)濟的影響力會伴隨著全球化4.0時代而提升。國家高新區(qū)的發(fā)展必須立足全球化4.0時代特征,注重全球合作與鏈接,面向全球開展創(chuàng)新活動、集聚創(chuàng)新資源創(chuàng)新,加大技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國際合作,提高開放創(chuàng)新和國際競爭能力,塑造全球的競爭優(yōu)勢。
四、在發(fā)展環(huán)境上,打造綠色包容、宜居宜業(yè)的園區(qū)環(huán)境。推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的是要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跳出純經(jīng)濟領(lǐng)域,外延拓寬至國家治理能力、社會治理水平、生態(tài)文明體系和民生權(quán)益保障,乃至于體現(xiàn)人民獲得感、幸福感、安全感、價值感的多個方面。國家高新區(qū)應(yīng)該堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、包容并蓄的原則,通過不斷優(yōu)化城市形態(tài)、完善園區(qū)綜合服務(wù)功能,塑造良好的生態(tài)環(huán)保條件、打造宜居包容的生活環(huán)境,提高從業(yè)人員的幸福度和舒適度,實現(xiàn)良性循環(huán)健康發(fā)展。
五、在發(fā)展績效上,強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的實際經(jīng)濟和社會效益。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,推動高質(zhì)量發(fā)展,需要以發(fā)展結(jié)果和績效為導(dǎo)向,關(guān)切創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的實際成效,通過切實提升社會和經(jīng)濟效率、效益,讓創(chuàng)新和改革發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民,朝著全體人民共同富裕不斷邁進。國家高新區(qū)應(yīng)努力讓創(chuàng)新在園區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用,有效提高全要素生產(chǎn)率,讓創(chuàng)新的成效更多地體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會的貢獻方面,推動園區(qū)不斷提高創(chuàng)新績效和質(zhì)量效率。
國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建
一、評價指標體系架構(gòu)的建立。結(jié)合國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的五大政策導(dǎo)向,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系的五個一級指標,分別為:創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、開放創(chuàng)新和國際競爭、生態(tài)環(huán)保和宜居包容、創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展成效。
其中,“創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力”指標重點反映在我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略背景下,國家高新區(qū)立足相對豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源優(yōu)勢,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的表現(xiàn)和成效,主要從創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)等三個方面設(shè)置相應(yīng)的二級指標。
“結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級”指標重點反映在我國推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、強調(diào)高質(zhì)量供給導(dǎo)向下,國家高新區(qū)立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的表現(xiàn)和成效,主要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)成長促進、產(chǎn)業(yè)層級提升等三個方面設(shè)置相應(yīng)的二級指標。
“開放創(chuàng)新和國際競爭”指標重點反映在創(chuàng)新全球化和我國全面開放戰(zhàn)略背景下,國家高新區(qū)在集聚和配置全球資源、開展國際競爭與合作以及開放創(chuàng)新等方面的表現(xiàn)和成效,主要從開放創(chuàng)新交流、國際創(chuàng)新競爭、國際市場開拓等三個方面設(shè)置相應(yīng)的二級指標。
“生態(tài)環(huán)保和宜居包容”指標重點反映在我國推進綠色、共享發(fā)展的號召下,國家高新區(qū)在塑造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展環(huán)境等方面的表現(xiàn)與成效,主要從生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展舉措、園區(qū)綜合吸引力的提升等三個方面設(shè)置相應(yīng)的二級指標。
“創(chuàng)新驅(qū)動和發(fā)展成效”指標重點反映在我國鼓勵開展高質(zhì)量發(fā)展評估的背景下,國家高新區(qū)在以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟和社會效益效率提升等方面的表現(xiàn)與成效,主要從創(chuàng)新驅(qū)動的表現(xiàn)、效率效益的提升、高質(zhì)量經(jīng)濟成效等三個方面設(shè)置相應(yīng)的二級指標。
二、評價指標體系的建立。根據(jù)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價體系的架構(gòu)和一級指標的內(nèi)涵,按照“系統(tǒng)性和重點性結(jié)合、監(jiān)測和引領(lǐng)并重、通用與特色結(jié)合、兼顧指標的可獲取性、可對比性,以及指標之間的互補性、獨立性”的指標選取和設(shè)計原則,最終形成了包括5個一級指標,40個二級指標的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系。
筆者認為,指標體系整體要以比值型指標、增量型指標為主,總量規(guī)模型指標為輔,力爭突出高新區(qū)發(fā)展的效率、效益和質(zhì)量,希望該評價指標體系能夠為國家高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供方向性參考。
來源:《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》