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到2025年，國家高新區(qū)要優(yōu)化布局，攻克一批支撐產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批自主可控、國際領(lǐng)先的產(chǎn)品，涌現(xiàn)一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，建成若干具有世界影響力的高科技園區(qū)和一批創(chuàng)新型特色園區(qū)。

到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這是日前國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)提出的階段發(fā)展目標和勾勒出的發(fā)展路線圖。

還有漫長的路要走

30多年來，國家高新區(qū)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持解放思想，改革開放，積極創(chuàng)新體制機制，開展政策先行先試，探索出了一批可復制可推廣的政策措施和好的經(jīng)驗，走出了一條有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，169家國家高新區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入38.3萬億元，園區(qū)生產(chǎn)總值達到12.2萬億元，相當于全國生產(chǎn)總值的12.3%，比“十二五”末提高了0.6個百分點。

但是，“距離2025年的發(fā)展目標，國家高新區(qū)還有比較漫長的路要走。”中國科學院戰(zhàn)略咨詢院中國高新區(qū)研究中心主任劉會武在接受記者采訪時說，“其中，最大的短板在于能否突破重點行業(yè)‘卡脖子’技術(shù)。目前，我國在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的問題日益凸顯，國家高新區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)上原創(chuàng)成果還不足，形成的國際標準較少。”

他表示，國家高新區(qū)要以創(chuàng)新為第一動力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)重點行業(yè)技術(shù)難題，推動我國核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

開放創(chuàng)新亟待加強

如何推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？《意見》提出，著力提升自主創(chuàng)新能力、推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端、加大開放創(chuàng)新力度等方面推進國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。“雖然國家高新區(qū)在30多年來的開放創(chuàng)新方面取得了不少成績，也積累了許多經(jīng)驗，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，亟待加強。”北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所副總經(jīng)理王志輝告訴記者。

“對于國家高新區(qū)來說，開放合作分為兩個層級，包括對內(nèi)開放和對外開放。其中，對內(nèi)開放是要在當?shù)匕l(fā)展和區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展方面承擔不同的角色。”王志輝說，比如，國家高新區(qū)要打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體和高能級平臺，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，在當?shù)匾Υ蛟靹?chuàng)新發(fā)展動力源和增長極，成為引領(lǐng)帶動當?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展的核心載體；在推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面，國家高新區(qū)要積極探索異地孵化、飛地經(jīng)濟、伙伴園區(qū)等合作機制，承擔起支撐國家重大戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點作用。

而在對外開放方面，國家高新區(qū)要在新形勢下探尋融入全球創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系的新路徑。

“國家高新區(qū)要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引鼓勵更多的創(chuàng)業(yè)者、投資者。”王志輝表示，充分發(fā)揮國家高新區(qū)體制機制改革試驗區(qū)作用，加強先行先試，進一步深化“放管服”改革，減少不必要的行政干預和審批備案事項，放寬市場準入，簡化審批程序，試點放寬更多領(lǐng)域的外資準入和投資比例限制，復制推廣自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)相關(guān)試點政策，以更大的改革魄力，培植對外合作新方向新熱點。

“要持續(xù)擴大對外開放，深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。”王志輝說，國家高新區(qū)要加強與日本、韓國、德國、新加坡、以色列等歐亞創(chuàng)新強國進行科技交流與合作，通過共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國際合作園區(qū)等方式，加強與國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地聯(lián)動發(fā)展，加快引進集聚國際高端創(chuàng)新資源。要引導企業(yè)主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變革，服務(wù)好園區(qū)企業(yè)“走出去”，參與國際標準和規(guī)則制定，拓展新興市場。

此外，國家高新區(qū)還要主動參與國際抗疫合作，深入推進國際科技合作。“現(xiàn)階段，國家高新區(qū)要進一步主動參與國際抗疫合作，重點支持相關(guān)企業(yè)與國際組織機構(gòu)開展以疫苗臨床研究等為重點的科技合作，在國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理應對中做出高新貢獻、展現(xiàn)高新?lián)敗！蓖踔据x表示。

建設(shè)世界影響力的科技園區(qū)

2006年，科技部火炬中心發(fā)布《建設(shè)世界一流高科技園區(qū)行動方案》，將中關(guān)村科技園區(qū)、張江高科技園區(qū)、深圳高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、西安高新區(qū)和成都高新區(qū)6家國家高新區(qū)作為世界一流高科技園區(qū)試點園區(qū)。此后，在2015年和2018年，又分批增加杭州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥高新區(qū)和廣州高新區(qū)進入試點，形成了10家世界一流高科技園區(qū)試點園區(qū)的格局。

“對于發(fā)起創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)目標的試點園區(qū)而言，一定要清醒地認識到， 確立世界一流高科技園區(qū)的目標，實質(zhì)是對國家高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的承擔和承諾。”中國科學院戰(zhàn)略咨詢院中國高新區(qū)研究中心副主任、西安創(chuàng)新發(fā)展研究院執(zhí)行院長朱常海告訴記者，檢驗其建設(shè)成效的標準，應當是我國高科技產(chǎn)業(yè)是否躋身世界一流，高精尖技術(shù)是否自主，企業(yè)是否占據(jù)價值鏈高端。如果這些目標沒有實現(xiàn)，即使園區(qū)經(jīng)濟增速再高、人均GDP再高、城區(qū)再漂亮，世界一流高科技園區(qū)的建設(shè)也是失敗的。

對于《意見》中提出“到2035年，建成一大批具有全球影響力的高科技園區(qū)，主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端，實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,朱常海解釋說，“這實際上是從園區(qū)整體發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)實力和治理能力3個方面對國家高新區(qū)中長期發(fā)展目標作出設(shè)定”。從中長期來看，國家要求國家高新區(qū)在發(fā)展水平，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上不僅要有相對于國內(nèi)其他區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，更要在全球范圍躋身一流和高端。

“這就要求國家高新區(qū)必須在原始創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)、高精尖產(chǎn)業(yè)方面取得重大突破。沒有這些具體領(lǐng)域的突破，這兩個總體目標就很難實現(xiàn)。”朱常海表示。

關(guān)于“實現(xiàn)園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，朱常海說，從整體來看，國家高新區(qū)治理體系化、制度化和法治化水平還有待提升，而體系化、制度化和法治化正是現(xiàn)代化內(nèi)在要求，因此，面向2035年治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標，國家高新區(qū)還要加強探索，并且要善于總結(jié)，善于將非正式的經(jīng)驗探索轉(zhuǎn)化為正式的制度安排，打造現(xiàn)代化治理的“中國之治”樣板。

關(guān)于《意見》提出“主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端”，王志輝告訴記者：“以國家高新區(qū)目前的狀態(tài)，國家高新區(qū)要把握前沿趨勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力爭在若干領(lǐng)域走在世界前沿。國家高新區(qū)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過程中，要持續(xù)探索新模式、新打法，要隨時保持對新事物的敏感,對于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)探索實行包容審慎監(jiān)管，要重視應用場景建設(shè)，通過不斷試錯迭代、應用示范推廣來支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”

同時，國家高新區(qū)要集成大中小企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機構(gòu)力量，著力提升產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈建鏈強鏈補鏈延鏈暢鏈，推動產(chǎn)業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建自主可控、穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，大力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育若干世界級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》