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科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續(xù)推進(jìn)的重要條件。國(guó)家高新區(qū)作為科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)加快部署實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》；突出市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系；強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要積極推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生。為此，2021年2月，科技部發(fā)布了《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。那么，國(guó)家高新區(qū)作為促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展的先行先試區(qū)，就是要積極探索科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合之路。

一、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合促進(jìn)的邏輯關(guān)系

科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展具有極其密切的邏輯關(guān)系，二者永遠(yuǎn)是相輔相成、互利共生、耦合促進(jìn)，共同推動(dòng)人類社會(huì)的不斷進(jìn)步。具體而言，科技創(chuàng)新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐，而綠色發(fā)展是科技創(chuàng)新的精神內(nèi)核。鑒于此，人們應(yīng)在發(fā)展現(xiàn)代科技的同時(shí)，正確地引導(dǎo)科技創(chuàng)新的價(jià)值取向，用“綠色科技”推動(dòng)生態(tài)化生產(chǎn)。

科技創(chuàng)新是服務(wù)于綠色發(fā)展的技術(shù)支撐。人類永遠(yuǎn)無(wú)法將科技排除在人類社會(huì)和自然生態(tài)系統(tǒng)之外，人類要建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新的支撐。科技本身作為一種人類改造自然界的工具和人類與自然界相互作用的中介，必然會(huì)服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的諸多方面。以工業(yè)為例，以防治污染、改善環(huán)境、保護(hù)自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中越來(lái)越受到重視，主要包括環(huán)保機(jī)械設(shè)備制造、自然保護(hù)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、無(wú)公害技術(shù)的推廣、環(huán)境工程建設(shè)等方面。現(xiàn)代科技可以改革生產(chǎn)工藝，改進(jìn)燃燒設(shè)備，提高燃燒效率，對(duì)廢氣進(jìn)行治理，有效控制工業(yè)廢品的新陳代謝。而且，廢棄物的重復(fù)利用也是生態(tài)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化所努力的方向。例如我國(guó)若干年前就開始大力發(fā)展的“潔凈煤技術(shù)”，增強(qiáng)煤焦油、苯的開發(fā)利用。煤焦油在19世紀(jì)之前僅僅是煤炭燃燒之后的副產(chǎn)品，苯則是19世紀(jì)初煤氣作為照明用氣時(shí)合成出來(lái)，一直被公認(rèn)為有毒無(wú)用的廢棄物質(zhì)。總之，綠色發(fā)展作為一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式,無(wú)論是用生態(tài)安全的綠色產(chǎn)品拉動(dòng)內(nèi)需,還是用循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),或是用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式,依靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活知識(shí)和技術(shù)都無(wú)法實(shí)現(xiàn),只有通過(guò)科技創(chuàng)新才能真正實(shí)現(xiàn)。換言之，目前，科技創(chuàng)新已經(jīng)滲透到生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的方方面面，只有依靠科技創(chuàng)新，才能發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證糧食人口的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才能開發(fā)清潔工藝，提高工業(yè)產(chǎn)品的科技含量，才能減少污染排放、探索和開發(fā)新資源，緩解人類需要的無(wú)限性與自然資源有限性之間的矛盾。

綠色發(fā)展是科技創(chuàng)新的精神內(nèi)核。科技創(chuàng)新本身是客觀的，它自身并不具備價(jià)值的判定，科技的價(jià)值來(lái)源于人類如何去運(yùn)用它。在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)為了縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，優(yōu)先發(fā)展的科技都是為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量輸出的迅速擴(kuò)張服務(wù)的，有時(shí)甚至以犧牲環(huán)境換取發(fā)展速度，忽略了生態(tài)環(huán)境的承載能力。構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的提出，賦予科技自然和生態(tài)的價(jià)值判斷和理念，為科技注入了生態(tài)的靈魂。如果人類只是將科技過(guò)多地用于追求舒適、便捷的生產(chǎn)和生活的本能，而忽視生態(tài)的價(jià)值，那么科技這把“雙刃劍”最終會(huì)深深地刺向人類自己。因此，應(yīng)在加強(qiáng)科技創(chuàng)新的同時(shí)，正確地引導(dǎo)科技創(chuàng)新的價(jià)值取向，提高人類的生態(tài)意識(shí)，用生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)科學(xué)技術(shù)，用“綠色科技”推動(dòng)生態(tài)化生產(chǎn)，這也是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。更重要的是，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，綠色發(fā)展已成為大勢(shì)所趨，一系列深層次挑戰(zhàn)和不確定性在加大。黨的十九大開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，確立了高質(zhì)量發(fā)展的重大命題，并再次強(qiáng)調(diào)了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念之一，是高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和底線，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建人與經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、生態(tài)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，做好碳達(dá)峰、碳中和成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新課題。

二、國(guó)家高新區(qū)應(yīng)將科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合先行先試

科技創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是綠色發(fā)展能夠持續(xù)推進(jìn)的重要條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，高耗能、高污染、高排放等與綠色發(fā)展相悖的行為和現(xiàn)象往往產(chǎn)生于技術(shù)含量低的低端產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，資本密集、技術(shù)密集、知識(shí)密集的高端產(chǎn)業(yè)往往污染較小，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞較小；反之，傳統(tǒng)的資源密集型的低端產(chǎn)業(yè)則污染較大。這也是國(guó)家和各地方政府把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)綠色發(fā)展考慮的因素之一。國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)形成并逐漸發(fā)展的一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，而且其聚集的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)也將為推動(dòng)綠色發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件和提供強(qiáng)大的支撐力。

近年來(lái)特別是“十三五”以來(lái)，我國(guó)國(guó)家高新區(qū)在科技創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)方面起到了重大作用。數(shù)據(jù)顯示，21家國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和169家國(guó)家高新區(qū)成為地方創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，國(guó)家高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從8.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到12.2萬(wàn)億元，5年增長(zhǎng)超過(guò)50%；高新技術(shù)企業(yè)從7.9萬(wàn)家增長(zhǎng)到22.5萬(wàn)家。尤其在2020年疫情趨穩(wěn)后恢復(fù)生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行工作中，國(guó)家高新區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)成為各地一道亮麗的風(fēng)景線。2020年1-6月，國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.7%；利潤(rùn)總額3515.8億元，同比增長(zhǎng)17.7%；新增注冊(cè)企業(yè)22.3萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)11.9%，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。同時(shí)，國(guó)家高新區(qū)著力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，科技實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。量子信息、鐵基超導(dǎo)、干細(xì)胞、合成生物學(xué)等方面取得一批重大原創(chuàng)成果。在優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境方面，國(guó)家高新區(qū)也做了一系列卓有成效的有益探索。例如，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，積極支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中企業(yè)參與實(shí)施的占75%，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從150%提高到175%。深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)44家高校、科研院所開展擴(kuò)大科研自主權(quán)改革試點(diǎn)，取得了積極成效。建設(shè)了一批面向市場(chǎng)、機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)孵化體系。

國(guó)家高新區(qū)作為科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的先行先試區(qū)，理應(yīng)在科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展耦合方面走在前列，作出表率。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)30多年來(lái)特別是“十三五”以來(lái)，通過(guò)完善環(huán)境管理體系認(rèn)證，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展政策，積極推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善取得積極成效，綠色發(fā)展理念不斷深入，綠色發(fā)展成效日益突出，一批國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為所在城市能耗最低、生態(tài)最優(yōu)、環(huán)境最美的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年國(guó)家高新區(qū)工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為0.464噸標(biāo)準(zhǔn)煤，優(yōu)于國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)值和全國(guó)平均水平；136家國(guó)家高新區(qū)全年P(guān)M2.5濃度低于50微克/立方米的天數(shù)達(dá)到200天以上；86家國(guó)家高新區(qū)森林覆蓋率超過(guò)25%。但是從全面提升綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，國(guó)家高新區(qū)還存在綠色技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、部分國(guó)家高新區(qū)重工業(yè)和高能耗產(chǎn)業(yè)比重偏大等問(wèn)題。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)自主創(chuàng)新的核心載體，更要深入踐行綠色發(fā)展理念，鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)文明與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)繁榮相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新路徑，為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、生態(tài)全面高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

以蘇州工業(yè)園區(qū)為例，“十三五”以來(lái)，蘇州工業(yè)園區(qū)堅(jiān)持科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)，牢固確立“環(huán)境立區(qū)”“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展思路，狠抓水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升行動(dòng)，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，探索構(gòu)建以綠色、循環(huán)、低碳為特色的工業(yè)共生體系，探索出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊飛的路子。早在2017年，園區(qū)單位GDP能耗為0.254噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，大大優(yōu)于2017年國(guó)家平均0.65噸標(biāo)煤/萬(wàn)元的水平，并低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（0.281噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）；單位GDP新鮮水耗為2.87立方米/萬(wàn)元，園區(qū)由此躋身全國(guó)首批“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。再以鄭州高新區(qū)為例，“十三五”期間，鄭州高新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，真抓實(shí)干，克難攻堅(jiān)，精準(zhǔn)施策，圓滿完成了大氣、水、土壤污染防治“十三五”規(guī)劃和“三年行動(dòng)計(jì)劃”任務(wù)，在綠色發(fā)展方面取得了明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，鄭州高新區(qū)主要污染指標(biāo)PM10、PM2.5、NO2年濃度分別為85、51、39微克/立方米，分別下降了49.4%、49.5%、31.6%，優(yōu)良天數(shù)從108天增加到226天，增長(zhǎng)109.3%，實(shí)現(xiàn)了“污染物減半，優(yōu)良天數(shù)翻倍”的目標(biāo)。

三、國(guó)家高新區(qū)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合的新路徑

首先，加快部署實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行科技部發(fā)布的《國(guó)家高新區(qū)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。《方案》提出，到2025年，國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗降至0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下，其中50%的國(guó)家高新區(qū)單位工業(yè)增加值綜合能耗低于0.3噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量年均削減率4%以上，部分高新區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。培育一批具有全國(guó)乃至全球影響力的綠色發(fā)展示范園區(qū)和一批綠色技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等。對(duì)此，《方案》提出，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)節(jié)能減排，優(yōu)化綠色生態(tài)環(huán)境；引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)加強(qiáng)綠色技術(shù)供給，構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系；支持國(guó)家高新區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系等三大重點(diǎn)任務(wù)。

這三大重點(diǎn)任務(wù)，每一項(xiàng)都是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，任務(wù)很重，特別是在加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)攻關(guān)方面，要求圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌G色技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)建綠色技術(shù)工程研究中心、綠色企業(yè)技術(shù)中心、綠色技術(shù)創(chuàng)新中心等。在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)更多采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，采用環(huán)境友好的新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低，盡可能把污染物排放消除在生產(chǎn)過(guò)程。著力培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，建立綠色產(chǎn)業(yè)專業(yè)孵化與服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制等。在實(shí)施綠色制造試點(diǎn)示范方面，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)開展綠色產(chǎn)品、綠色工藝、綠色建筑等改造等。在健全綠色產(chǎn)業(yè)金融體系方面，支持國(guó)家高新區(qū)構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)金融體系，通過(guò)創(chuàng)新性金融制度安排，引導(dǎo)和激勵(lì)綠色技術(shù)銀行及更多社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)高新區(qū)創(chuàng)新水平整體提升；鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)的政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本優(yōu)先支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，探索建立綠色項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和限制進(jìn)入名單庫(kù)，建立起貫穿生產(chǎn)、銷售、結(jié)算、投融資的“全鏈條”綠色金融服務(wù)體系，擴(kuò)大綠色金融服務(wù)的覆蓋面。

各高新區(qū)應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)按照《方案》分類實(shí)施和嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“一心一意搞科技創(chuàng)新，三心二意抓綠色發(fā)展”的思想。國(guó)家高新區(qū)可以借鑒和探索成都高新區(qū)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”模式，即形成以主體功能區(qū)理念優(yōu)化城市空間布局，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“三治一增”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以精準(zhǔn)政策支持環(huán)保企業(yè)成長(zhǎng)的路徑。也可以借鑒和探索南昌高新區(qū)“圈層式綠色發(fā)展”模式，即形成第一層是生態(tài)圈，主要是保護(hù)；第二圈層，體現(xiàn)的是一個(gè)城市產(chǎn)城融合與配套；第三個(gè)圈層，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑。可以預(yù)計(jì)，到“十四五”末，國(guó)家高新區(qū)將會(huì)在綠色發(fā)展方面發(fā)生翻天覆地的變化。

其次，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，加快構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系。構(gòu)建“綠色科技”創(chuàng)新體系的關(guān)鍵是讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體。為此，應(yīng)著力培育綠色科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和典型示范企業(yè)，發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新市場(chǎng)化示范效應(yīng)。充分發(fā)揮中小企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新中的作用，加大對(duì)中小企業(yè)從事綠色科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)深度參與綠色科技研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目的組織實(shí)施。

目前，我國(guó)綠色市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，綠色消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)育不足，亟待建立有效的市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，形成統(tǒng)一、公平、透明、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，建立健全綠色科技產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)交易體系；培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，建立健全綠色消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，積極引導(dǎo)人們踐行綠色生活方式和消費(fèi)模式，倒逼企業(yè)提高綠色創(chuàng)新能力，增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給；進(jìn)一步完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。還要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，完善綠色科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈。

綠色科技研發(fā)、應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，需要加快綠色科技創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈深度融合。應(yīng)推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)綠色科技基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)能力，鼓勵(lì)高校和科研院所圍繞綠色科技創(chuàng)新培育高技術(shù)高技能人才；加快發(fā)展專門從事綠色科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；深入開展綠色科技預(yù)測(cè)和預(yù)見，制定綠色科技產(chǎn)品需求目錄，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色科技研發(fā)和成果應(yīng)用；修訂完善綠色科技標(biāo)準(zhǔn)，提高綠色科技專利分類管理水平，加強(qiáng)綠色科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；聚焦大氣、水和土壤污染防治領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，集成示范并推廣應(yīng)用先進(jìn)適用綠色科技成果；健全綠色科技轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研金介用”協(xié)同推進(jìn)污染防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

此外，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育大型龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)其依靠市場(chǎng)力量推進(jìn)專業(yè)化整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集群化。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化。

第三，強(qiáng)化制度保障，推進(jìn)綠色發(fā)展政策創(chuàng)新。綠色發(fā)展是對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的一種改革和調(diào)整，是對(duì)傳統(tǒng)的以GDP或者利潤(rùn)為導(dǎo)向的發(fā)展理念和方式的轉(zhuǎn)型，主張用綠色發(fā)展的思想來(lái)替代物本主義的思想。而以物本主義為重要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)形成了相對(duì)固化而且繼續(xù)發(fā)揮作用的一系列思維觀念和制度體系，要沖破這些觀念和制度的束縛不是一蹴而就的，而是一個(gè)逐漸推進(jìn)的長(zhǎng)期過(guò)程，更為重要的是傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所代表的利益主體也勢(shì)必會(huì)以各種方式來(lái)維護(hù)原有的制度以保護(hù)其利益。因此，國(guó)家高新區(qū)要在綠色發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)的示范、引領(lǐng)作用和更好地建立與綠色發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境生態(tài)，必須建立健全高新區(qū)綠色發(fā)展的激勵(lì)、扶持和保障制度。

一是要完善節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等的獎(jiǎng)勵(lì)方案、園區(qū)環(huán)境管理制度、企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，以此增強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展節(jié)能降耗、治污減排、清潔生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，并形成制度化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建園區(qū)企業(yè)推進(jìn)綠色發(fā)展的良好生態(tài)。

二是通過(guò)完善稅收、金融、招商、土地、工商注冊(cè)等政策，嚴(yán)格把好入園企業(yè)關(guān)口，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)投資、落戶高新區(qū)，積極引導(dǎo)企業(yè)將清潔生產(chǎn)、廢物資源化等技術(shù)貫穿到企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高資源和能源利用效率，努力實(shí)現(xiàn)污染排放的最小化，并為其節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等行為提供各種有利條件。設(shè)立清潔能源和先進(jìn)污染治理技術(shù)基金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)清潔能源和污染治理技術(shù)等行為和獎(jiǎng)勵(lì)在清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境污染治理等方面具有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或者單位。還要鼓勵(lì)園區(qū)積極參加全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行，支持園區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

三是加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新，亟須形成政策合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)科技、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的環(huán)境科技管理協(xié)同創(chuàng)新，建立完善會(huì)商機(jī)制，圍繞京津冀、粵港澳、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域重大污染防治科技需求，探索構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)的環(huán)境科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)協(xié)同管理體系。著力構(gòu)建市場(chǎng)化、組合式的綠色科技創(chuàng)新政策體系，從政策過(guò)程、目標(biāo)、內(nèi)容和組織等維度梳理和評(píng)估現(xiàn)有政策，加強(qiáng)協(xié)同互補(bǔ)、配套銜接；研擬多元化環(huán)境政策工具，重點(diǎn)建立健全科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善綠色財(cái)稅、綠色金融等多種經(jīng)濟(jì)手段互動(dòng)機(jī)制，共同促進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展耦合推進(jìn)。

來(lái)源：《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》