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人們翹首以待的“雙一流”建設(shè)成效如何評價(jià)？

近日，教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《評價(jià)辦法》），給出了明確的信號：“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)以中國特色、世界一流為核心，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，主動服務(wù)國家需求，克服“五唯”頑瘴痼疾，以中國特色“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)體系引導(dǎo)高校和學(xué)科爭創(chuàng)世界一流。

不唯排名 不唯數(shù)量指標(biāo)

首輪“雙一流”建設(shè)確定建設(shè)高校137所、建設(shè)學(xué)科465個(gè)。“雙一流”以5年為一個(gè)周期，從2016年開始實(shí)施。建設(shè)高校實(shí)行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。

5年過去了，如何評價(jià)建設(shè)成效成為大眾關(guān)注的問題。

《評價(jià)辦法》指出，“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)是對高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價(jià)，綜合呈現(xiàn)高校自我評價(jià)、專家評價(jià)和第三方評價(jià)結(jié)果。

評價(jià)遵循以下原則：一流目標(biāo)，關(guān)注內(nèi)涵建設(shè)。堅(jiān)持中國特色與世界一流，堅(jiān)持辦學(xué)正確方向，堅(jiān)持以立德樹人根本任務(wù)為內(nèi)涵建設(shè)牽引，聚焦人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科研貢獻(xiàn)與機(jī)制創(chuàng)新，在具有可比性的領(lǐng)域進(jìn)入世界一流行列或前列，不唯排名、不唯數(shù)量指標(biāo)。

需求導(dǎo)向，聚焦服務(wù)貢獻(xiàn)。考察建設(shè)高校主動面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、探索前沿科學(xué)問題和解決重大社會現(xiàn)實(shí)問題等方面作出的重要貢獻(xiàn)，尤其是基礎(chǔ)研究取得“從0到1”重大原始創(chuàng)新成果的情況。

分類評價(jià)，引導(dǎo)特色發(fā)展。以學(xué)科為基礎(chǔ)，依據(jù)辦學(xué)傳統(tǒng)與發(fā)展任務(wù)、學(xué)科特色與交叉融合趨勢、行業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐與區(qū)域服務(wù)，探索建立院校分類評價(jià)體系，鼓勵不同類型高校圍繞特色提升質(zhì)量和競爭力，在不同領(lǐng)域和方向建成一流。

以評促建，注重持續(xù)提升。設(shè)立常態(tài)化建設(shè)監(jiān)測體系，注重考察期中和期末建設(shè)目標(biāo)達(dá)成度、高校及學(xué)科發(fā)展度，合理參考第三方評價(jià)表現(xiàn)度，形成監(jiān)測、改進(jìn)與評價(jià)“三位一體”評價(jià)模式。

“由于教育系統(tǒng)的復(fù)雜性、評價(jià)視角的多元性，教育評價(jià)本來就是一件十分復(fù)雜的事情，甚至是一道‘世界難題’。”國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學(xué)會原會長瞿振元表示，但也存在不少共識。

比如，有些方面可以量化比較，有些方面卻是不可量化、不可比較的，因此評價(jià)結(jié)果可以提供參考而不是唯一；比如，從總體上說，評價(jià)是手段，是為一定的目的服務(wù)的；比如，評價(jià)的理念和技術(shù)也是發(fā)展的，從強(qiáng)調(diào)“客觀測量”到目標(biāo)導(dǎo)向的“描述”、服務(wù)決策的“判斷（鑒定）”，又逐漸過渡到強(qiáng)調(diào)多元主體參與、共同構(gòu)建、形成共識的“建構(gòu)性評價(jià)”，并且愈發(fā)強(qiáng)調(diào)基于動態(tài)大數(shù)據(jù)的“監(jiān)測評估”。

“基于這些共識，‘雙一流’建設(shè)成效評價(jià)盡量采用先進(jìn)理念和現(xiàn)代技術(shù)，為‘雙一流’建設(shè)的目的服務(wù)。評價(jià)的導(dǎo)向是加快建設(shè)中國特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，為社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)提供有力支撐。”瞿振元認(rèn)為。

“不同的高等教育評價(jià)體系都有其自身方法和局限，從現(xiàn)有國際大學(xué)排名體系來看，其指標(biāo)普遍存在重理工科、輕人文社會學(xué)科，重科學(xué)研究、輕立德樹人，重統(tǒng)一測量、輕分類考察，重國際標(biāo)準(zhǔn)、輕中國特色，重顯性指標(biāo)、輕服務(wù)貢獻(xiàn)等問題。”在北京大學(xué)副校長、中國科學(xué)院院士張平文看來，《評價(jià)辦法》堅(jiān)持監(jiān)測評價(jià)一體化、貢獻(xiàn)服務(wù)突出化、持續(xù)潛力動態(tài)化原則，摒棄了簡單數(shù)論文、數(shù)帽子的做法，有利于引導(dǎo)高校和學(xué)科更加關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，不斷向科學(xué)技術(shù)廣度和深度進(jìn)軍。 

不計(jì)算總分的“診斷報(bào)告”

2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），確定了建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化等五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；明確了加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、構(gòu)建社會參與機(jī)制、推進(jìn)國際交流合作等五項(xiàng)改革任務(wù)。

《評價(jià)辦法》指出，成效評價(jià)由大學(xué)整體建設(shè)評價(jià)和學(xué)科建設(shè)評價(jià)兩部分組成，統(tǒng)籌整合《總體方案》五大建設(shè)任務(wù)和五大改革任務(wù)作為評價(jià)重點(diǎn)，綜合客觀數(shù)據(jù)和主觀評議，分整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力不同視角，考察和呈現(xiàn)高校與學(xué)科的建設(shè)成效。

“這是《評價(jià)辦法》中的一個(gè)重要創(chuàng)新點(diǎn)。這三個(gè)維度，猶如描述一個(gè)物體運(yùn)動狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象。”瞿振元表示。

整體發(fā)展水平，考察高校和學(xué)科建設(shè)的達(dá)成水平，在可比領(lǐng)域與國內(nèi)外大學(xué)和學(xué)科進(jìn)行比較；成長提升程度，考察高校和學(xué)科在建設(shè)周期內(nèi)的水平變化，體現(xiàn)成長增量及發(fā)展質(zhì)量；可持續(xù)發(fā)展能力。考察高校和學(xué)科的結(jié)構(gòu)布局、特色優(yōu)勢、資源投入、平臺建設(shè)、體制機(jī)制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

《評價(jià)辦法》指出，大學(xué)整體建設(shè)評價(jià)，分別按人才培養(yǎng)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作六個(gè)方面相對獨(dú)立組織，綜合呈現(xiàn)結(jié)果；學(xué)科建設(shè)評價(jià)，主要考察建設(shè)學(xué)科在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、教師隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面的綜合成效。

比如人才培養(yǎng)評價(jià)，將立德樹人成效作為根本考察標(biāo)準(zhǔn)，以人才培養(yǎng)過程、結(jié)果及影響為評價(jià)對象，突出培養(yǎng)一流人才，綜合考察建設(shè)高校思政課程、課程思政、教學(xué)投入與改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量以及德智體美勞全面發(fā)展等方面的建設(shè)舉措與成效。

比如教師隊(duì)伍建設(shè)評價(jià)，突出教師思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)建設(shè)，克服“唯論文”“唯帽子”“唯職稱”“唯學(xué)歷”“唯獎項(xiàng)”“唯項(xiàng)目”傾向，綜合考察教師隊(duì)伍師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和專業(yè)發(fā)展等方面的情況，以及建設(shè)高校在推進(jìn)人事制度改革，提高專任教師隊(duì)伍水平、影響力及發(fā)展?jié)摿Φ呐e措和成效。

比如文化傳承創(chuàng)新評價(jià)，突出傳承與創(chuàng)新中國特色社會主義先進(jìn)文化，綜合考察建設(shè)高校傳承嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)和科學(xué)精神、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的理論建設(shè)和社會實(shí)踐創(chuàng)新，塑造大學(xué)精神及校園文化建設(shè)的舉措和成效以及校園文化建設(shè)引領(lǐng)社會文化發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

“‘雙一流’建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期的動態(tài)建設(shè)過程。‘雙一流’建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵是要激發(fā)學(xué)校內(nèi)生動力，集中精力抓好內(nèi)涵建設(shè)，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和辦學(xué)聲譽(yù)得到國際學(xué)界和社會的廣泛認(rèn)可。基于這一戰(zhàn)略判斷，《評價(jià)辦法》進(jìn)行了相應(yīng)設(shè)計(jì)。”國務(wù)院學(xué)位委員會委員、北京師范大學(xué)教授鐘秉林認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)是中國特色與世界一流之間的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了世界一流的共性標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校學(xué)科發(fā)展特色之間的辯證統(tǒng)一，既參考國內(nèi)外高校和學(xué)科評價(jià)較為一致的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又尊重差異，探索分類評價(jià)。 

呈現(xiàn)綜合評價(jià)結(jié)果

《評價(jià)辦法》指出，建立成效評價(jià)結(jié)果多維多樣化呈現(xiàn)機(jī)制。按不同評價(jià)方面、不同學(xué)校和學(xué)科類型，以區(qū)間和梯度分布等形式，呈現(xiàn)建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科的綜合評價(jià)結(jié)果，不計(jì)算總分、不發(fā)布排名。綜合評價(jià)結(jié)果作為下一輪建設(shè)范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。

教育部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果，對實(shí)施有力、進(jìn)展良好、成效明顯的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，加大支持力度；對實(shí)施不力、進(jìn)展緩慢、缺乏實(shí)效的建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，減少支持力度。

“雙一流”建設(shè)成效評價(jià)是對高校及其學(xué)科建設(shè)實(shí)現(xiàn)大學(xué)功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價(jià)。成效評價(jià)堅(jiān)持水平評價(jià)與效益考核相結(jié)合、定量評價(jià)與定性評議相結(jié)合。在瞿振元看來，評價(jià)結(jié)果不是一個(gè)排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現(xiàn)、不計(jì)算總分的“診斷報(bào)告”。這種診斷式的評價(jià)能夠較好地綜合呈現(xiàn)高校自我評價(jià)、動態(tài)監(jiān)測評價(jià)、專家評價(jià)和第三方評價(jià)的結(jié)果，旨在引導(dǎo)高校和學(xué)科堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向不動搖、堅(jiān)持問題導(dǎo)向謀發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)搞建設(shè)。

“成績是奮斗得來的，不是評出來的。但評價(jià)為奮斗導(dǎo)向，為奮斗助力。”瞿振元說。

復(fù)旦大學(xué)校長、中國科學(xué)院院士許寧生表示，以《評價(jià)辦法》為契機(jī)，不斷深化落實(shí)新時(shí)代教育評價(jià)改革，探索符合各學(xué)科發(fā)展階段和目標(biāo)要求的建設(shè)成效評價(jià)體系。要突出學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會貢獻(xiàn)以及人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)，鼓勵師生勇挑重?fù)?dān)，矢志科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，不盲目跟隨學(xué)術(shù)熱點(diǎn)和各種排名，著力在學(xué)科前沿開拓進(jìn)取，建設(shè)世界一流學(xué)科和研究領(lǐng)域的育人和科研高峰。

來源：《光明日報(bào)》