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近日，科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了關(guān)于公開征求《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的通知。征求意見稿指出，要嚴(yán)格控制獎勵數(shù)量；省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府可以設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎；其他國家機關(guān)、群眾團體，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。這一征求意見稿是對1999年發(fā)布的《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》進(jìn)行修訂擬出的。

總體而言，征求意見稿基本符合近年來我國科技體制改革的主要精神。不過筆者認(rèn)為，這一版的征求意見稿，仍然有一些需要完善之處，特別是其在操作層面上沒有非常明確的規(guī)定。

新中國成立以來，我國科技獎勵制度經(jīng)歷了若干次較為重大的調(diào)整。但到改革開放前，科技獎勵一直難以持續(xù)正常開展。1978年，全國科學(xué)大會召開，獎勵了7600多項科技成果，標(biāo)志著科技獎勵制度的恢復(fù)。1984年，科技進(jìn)步獎設(shè)立。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室，至此我國有了專職的科技獎勵運作管理機構(gòu)。1987年，國家科技進(jìn)步獎增設(shè)星火獎。1993年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》，第一次以行政法規(guī)的名義明確了科技獎勵制度。1994年，國務(wù)院設(shè)立了中華人民共和國國際科技合作獎。

1999年，國務(wù)院頒布《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎勵條例》廢止。同年，科技部發(fā)布了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例實施細(xì)則》《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》和《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》，增設(shè)了國家最高科學(xué)技術(shù)獎，科技獎勵進(jìn)一步法制化和正規(guī)化。2000年頒發(fā)的首屆國家最高科學(xué)技術(shù)獎，獲獎科學(xué)家為袁隆平和吳文俊，獎金500萬元，引起了社會極大關(guān)注。2005年，科普被納入國家科技進(jìn)步獎的獎勵范圍。2008年，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程被納入國家科技進(jìn)步獎的獎勵范圍。

40多年來，國家層面共授予自然科學(xué)獎1000余項、技術(shù)發(fā)明獎4000余項、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎1萬余項（不含1978年全國科學(xué)大會獎和國家星火獎獎勵數(shù)）。從實踐來看，我國科技獎勵在激勵科學(xué)家方面起到了一定作用，但是隨著獎勵制度的持續(xù)實施，原有科技獎勵模式的弊端日益凸顯。

首先，科技獎勵承載過多，獎勵的功利性日趨顯著。獲獎?wù)咄梢栽诠べY、獎金、職稱評定、職務(wù)晉升、課題爭取以及院士專家評選等活動中獲益，使得科技獎勵的申請和評審帶有很強的功利性，加劇了科技界浮躁現(xiàn)象，派生出浮夸、造假、拉關(guān)系、走后門等種種不良現(xiàn)象，影響了我國科技界的風(fēng)氣凈化和科技水平的發(fā)展。

其次，獎勵對象存在不合理現(xiàn)象，影響科研人員的積極性。科技獎勵的對象首先應(yīng)該是科學(xué)家本人而不是科技成果，但是除了以科學(xué)家個人為獎勵對象的國家最高科學(xué)技術(shù)獎及國際科學(xué)技術(shù)合作獎外，其他科技獎以科技成果為獎勵對象，又以單一型成果獎居多，以一本專著、一項發(fā)明、一個實驗、某個課題為獎勵對象。

實際上，科技成果中除了取得突破性重大發(fā)現(xiàn)的單一型成果獎外，大部分是需要長期努力與探索的累積型成果。單一型成果獎勵表面上好像獎勵了所有參與者，實則淡化和模糊了在長期努力和探索中起到關(guān)鍵作用的科學(xué)家。

因此，我們會發(fā)現(xiàn)某一項成果列出的參與人員中，真正作出貢獻(xiàn)的科學(xué)家反而靠后的情況。

最后，科技獎勵的公正性難以保證。候選成果由所在單位、部門按行政級別逐級推薦上報，采取申報與推薦相結(jié)合的方式。一方面，按行政級別層層上報的方式，使有些科技成果因為在基層單位得不到承認(rèn)而失去參評資格。另一方面，成果鑒定的質(zhì)量極大程度上依賴評審專家的評價，在沒有有效監(jiān)督體系的情況下，容易滋生腐敗。

科技獎勵中存在的種種問題得到了中央的高度重視。從黨的十八大以來，科技獎勵改革一直作為我國科技體制改革中的一項重要任務(wù)在推進(jìn)。2017年，《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》出臺。2020年，國務(wù)院修訂了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》，要求科技獎勵堅持公正性、榮譽性，重在獎勵真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員，控制獎勵數(shù)量，提升獎勵質(zhì)量。

在尊重科技發(fā)展規(guī)律和考慮我國科技界現(xiàn)狀的情況下，筆者建議《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》可以在當(dāng)前征求意見稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下修訂：

第一，改革獎勵項目的方式，對科學(xué)家進(jìn)行獎勵。這既可以避免爭搶排名的不正當(dāng)現(xiàn)象，又可以防止有人利用行政權(quán)力排擠科研人員。

第二，僅區(qū)分獎項類別而不區(qū)分獎勵等級。可以參照國際科技獎勵評審的模式，將獎項分為成就獎、青年獎等類別，不區(qū)分等級。

第三，政府科技獎勵應(yīng)當(dāng)以精神鼓勵為主，不設(shè)置獎金。一般而言，國外政府性的科技獎勵大都是以榮譽為主，其獎金很少甚至沒有獎金。例如，美國的國家科學(xué)獎和國家技術(shù)創(chuàng)新獎，具有巨大影響力，但是都沒有獎金，只授予獎?wù)隆⒆C書。實際上，我國申報成果獎勵時，幾乎沒有人是沖著獎金去的，主要還是看重獎勵的影響力。

第四，也是最重要的一點，就是不由候選人自行申報，而由評審委員會通過公正程序提名推薦，在公布獲獎人之前嚴(yán)格保密，這也是當(dāng)前國際上最通常的做法。只有這樣才能避免科研人員公關(guān)，既可以避免浪費科研人員的精力，也可以凈化科技界的風(fēng)氣。

總之，對《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》進(jìn)行修訂，是我國科技獎勵體制改革中的一項重要工作。考慮到我國的特殊國情和獎勵制度的歷史演變，可能當(dāng)前有些改革很難一步到位，但只要修訂符合基本的科技規(guī)律和通行的評選規(guī)則，逐步向著正確有效的方向推進(jìn)，政府的科技獎勵就一定能成為推動我國科技創(chuàng)新的重要動力。

來源：《中國科學(xué)報》