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美國當?shù)貢r間3月21日，美國商務部發(fā)布了關(guān)于“芯片法案激勵計劃”（以下簡稱“計劃”）中包含的安全護欄（securityguardrails）的擬議規(guī)則通知，以促進美國的技術(shù)和國家安全。以下為該部門官方網(wǎng)站的全文翻譯。

國家安全護欄旨在確保由“芯片與科學法案”（以下簡稱“法案”）資助的技術(shù)和創(chuàng)新不會被敵對國家用于針對美國或其盟友和合作伙伴用于惡意目的。“法案”是拜登總統(tǒng)投資美國議程的一部分，該議程旨在釋放制造業(yè)和創(chuàng)新熱潮、推動美國競爭力并加強經(jīng)濟和國家安全。

擬議規(guī)則提供了適用于“法案”中包含的激勵計劃的國家安全措施的更多詳細信息，限制資金接受者投資于相關(guān)國家的半導體制造擴張。該法規(guī)將這些國家定為中華人民共和國、俄羅斯、伊朗和朝鮮。隨著美國繼續(xù)與盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)和合作，使全球供應鏈更具彈性和多樣化，這些護欄將促進共同的國家安全利益。

商務部長吉娜雷蒙多說：“法案資助的創(chuàng)新和技術(shù)是我們計劃擴大美國和我們盟友的技術(shù)和國家安全優(yōu)勢的方式；這些護欄將有助于確保我們在未來幾十年保持領(lǐng)先于對手，美國的芯片法案從根本上說是一項國家安全倡議，這些護欄將有助于確保惡意行為者無法獲得可用于對付美國和我們的盟友的尖端技術(shù)。我們還將繼續(xù)與我們的盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以確保該計劃推進我們的共同目標，加強全球供應鏈，并增強我們的集體安全。”

兩黨“法案”提供的資金包括明確的護欄以加強國家安全：

該法令禁止法案獎勵資金的接受者在其他國家使用這些資金；

該法令嚴格限制法案獎勵基金的接受者在獎勵之日起10年內(nèi)投資于外國關(guān)注的大多數(shù)半導體制造項目；

該法規(guī)限制法案獎勵資金的接受者與外國實體進行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作，這些實體涉及引起國家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品；

美國商務部擬議的規(guī)則概述了這些國家安全護欄的更多細節(jié)和定義。

擬議規(guī)則將制定標準以限制在相關(guān)國家/地區(qū)的先進設(shè)施擴張：

該法令禁止在授予之日起10年內(nèi)，涉及在相關(guān)國家/地區(qū)為尖端和先進設(shè)施進行半導體制造能力材料擴張的重大交易，以阻止接受者從在這些國家建造新的或擴建現(xiàn)有的前沿和先進技術(shù)設(shè)施。

提議的規(guī)則根據(jù)10萬美元的貨幣水平定義重大交易，并將材料擴張定義為將設(shè)施的生產(chǎn)能力提高5%。這些閾值旨在捕獲即使是試圖擴大制造能力的適度交易。如果“激勵計劃”資金接受者參與違反這些限制的交易，該部門可以收回全部資金獎勵。

限制在相關(guān)國家擴建傳統(tǒng)設(shè)施：該法令限制在相關(guān)國家擴建和新建傳統(tǒng)設(shè)施（legacy facilities）。擬議的規(guī)則限制現(xiàn)有傳統(tǒng)設(shè)施的擴展，禁止接受者添加新生產(chǎn)線或?qū)⒃O(shè)施的生產(chǎn)能力擴大超過10%。該法規(guī)還規(guī)定，如果這些設(shè)施的產(chǎn)出“主要服務于”生產(chǎn)傳統(tǒng)芯片（legacy chips）的外國的國內(nèi)市場，則接受者只能建造新的傳統(tǒng)設(shè)施。擬議的規(guī)則規(guī)定，主要服務于市場意味著至少85%的傳統(tǒng)設(shè)施的產(chǎn)出被納入最終產(chǎn)品，這些最終產(chǎn)品在生產(chǎn)它們的相關(guān)國家/地區(qū)消費。擬議規(guī)則還指出，如果任何接受者計劃在這些例外情況下擴大傳統(tǒng)芯片設(shè)施，他們將被要求通知該部門，以便該部門確認遵守國家安全護欄。

將半導體歸類為對國家安全至關(guān)重要：

雖然該法規(guī)允許公司在有限的情況下擴大在外國關(guān)注的傳統(tǒng)芯片的生產(chǎn)，但今天的擬議規(guī)則將一系列半導體歸類為對國家安全至關(guān)重要的領(lǐng)域——將這些芯片定義為不被視為傳統(tǒng)芯片，因此受到更嚴格的限制。該措施將涵蓋對美國國家安全需求至關(guān)重要的芯片，包括用于量子計算、輻射密集環(huán)境和其他專業(yè)軍事能力的當前一代和成熟節(jié)點芯片。這份半導體芯片清單是在與國防部和美國情報界協(xié)商后制定的。

加強美國出口管制：2022年10月，美國商務部工業(yè)和安全局(BIS)實施了出口管制，以防止中國購買和制造可增強其軍事能力的先進芯片。今天提議的規(guī)則將通過在出口管制和法案國家安全護欄之間調(diào)整存儲芯片的禁止技術(shù)門檻來加強這些控制。今天提議的規(guī)則對邏輯芯片應用了比出口管制更嚴格的門檻。

詳細信息與有關(guān)外國實體的聯(lián)合研究和技術(shù)許可工作的限制：該法規(guī)限制接受者與有關(guān)外國實體進行涉及引起國家安全問題的技術(shù)或產(chǎn)品的聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作。擬議規(guī)則將聯(lián)合研究工作定義為由兩人或多人進行的任何研究和開發(fā)，并將技術(shù)許可定義為向另一方提供專利、商業(yè)秘密或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的協(xié)議。除了法規(guī)中概述的外國實體外，擬議規(guī)則還增加了BIS實體清單、財政部的中國軍工聯(lián)合企業(yè)(NS-CMIC)清單，以及聯(lián)邦通信委員會（FCC）的安全和可信通信清單中的實體構(gòu)成國家安全風險的設(shè)備和服務網(wǎng)絡(luò)法清單。擬議規(guī)則還詳細說明了引起國家安全擔憂或?qū)野踩陵P(guān)重要的技術(shù)、產(chǎn)品和半導體，符合美國出口管制，并與國防部和美國情報界協(xié)商制定。

該部門正在就擬議規(guī)則制定通知征求公眾意見，并將在60天內(nèi)接受意見。鼓勵行業(yè)、合作伙伴和盟友以及其他感興趣的各方提交評論，以告知將于今年晚些時候發(fā)布的最終規(guī)則。

先進制造投資信貸

擬議規(guī)則與美國財政部今天發(fā)布的擬議規(guī)則制定通知中包含的國家安全護欄一致，其中詳細說明了由國稅局管理的先進制造投資抵免（投資稅收抵免）。投資稅收抵免是針對設(shè)施制造半導體或半導體制造設(shè)備的合格投資的聯(lián)邦所得稅抵免，也是CHIPS和科學法案提供的一系列激勵措施的重要組成部分。商務部和財政部一直在密切協(xié)調(diào)CHIPS資金和投資稅收抵免，以確保這些激勵措施相輔相成，并推進拜登政府的經(jīng)濟和國家安全目標。

與美國合作伙伴和盟友的國際協(xié)調(diào)

在制定該擬議規(guī)則時，美國商務部感謝美國合作伙伴和盟友的廣泛投入與合作，并期待進一步的公眾評論。該部門將繼續(xù)與國際盟友和合作伙伴協(xié)調(diào)，以支持健康的全球半導體生態(tài)系統(tǒng)，該生態(tài)系統(tǒng)推動創(chuàng)新并能抵御網(wǎng)絡(luò)安全威脅、自然災害、流行病、地緣政治沖突等。隨著半導體和技術(shù)的不斷發(fā)展，美國將與盟友和合作伙伴合作并制定協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，以確保最新技術(shù)不會被有關(guān)實體用來破壞我們的集體經(jīng)濟和國家安全。

由于該部門一直在實施該法案，它一直與美國的合作伙伴和盟友保持密切聯(lián)系，包括通過與韓國、日本、印度和英國的接觸，以及通過印度-太平洋經(jīng)濟框架、歐盟-美國貿(mào)易和技術(shù)委員會以及北美領(lǐng)導人峰會達成工時。國防部將繼續(xù)與美國伙伴和盟友密切協(xié)調(diào)，以推進這些共同目標，促進美國的集體安全，并加強全球供應鏈。

美財政部同步推出芯片法案稅收抵免限制條件

美國商務部發(fā)布所謂將半導體歸類為“重要國家安全項目”規(guī)則的通知后，美國財政部也發(fā)布了芯片法案投資稅收抵免指南，旨在通過向納稅人提供清晰度和確定性來增強半導體供應鏈的彈性并刺激就業(yè)增長，以及更重要的，促進美國經(jīng)濟繁榮和國家安全。

美國財政部和國稅局正在概述詳細的擬議規(guī)則，以確保投資稅收抵免適合半導體行業(yè)的經(jīng)濟和技術(shù)現(xiàn)實，以鞏固美國在關(guān)鍵半導體制造領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。擬議的法規(guī)還提供了有關(guān)如何申請抵免的信息。

財政部長珍妮特耶倫表示，“今天，財政部正在采取措施調(diào)動對美國半導體制造業(yè)的投資，刺激子孫后代的就業(yè)增長創(chuàng)新，通過為這項稅收抵免提供詳細的資格指導，我們使納稅人能夠清楚和確定地進行投資，以增加半導體制造并加強美國的半導體供應鏈。”

該擬議的法規(guī)定義了抵免的關(guān)鍵條款，通常等于合格納稅人對以制造半導體或半導體制造設(shè)備為主要目的的設(shè)施的合格投資的25%，并且是設(shè)施運營不可或缺的一部分。該抵免通常適用于在CHIPS法案頒布后（2022 年 8 月 9 日）開始建設(shè)并在2022年12月31日之后投入使用的合格財產(chǎn)。

值得注意的是，今天擬議的條例還為維護所謂國家安全提供了詳細的規(guī)則。

芯片和科學法案禁止相關(guān)外國實體申請稅收抵免，指南詳細規(guī)定，如果納稅人（或附屬公司）在申請抵免后10年內(nèi)從事一項顯著擴大其在“令人擔憂的外國”的半導體制造能力的重大交易，則通常會收回之前所有年度申請抵免的全部價值。

擬議的法規(guī)還定義了什么是外國實體，以及在什么情況下美國國稅局會收回額度。