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     記者3月2日獲悉,全國政協委員、亞洲最大發電企業中國大唐集團原總經理翟若愚將在兩會期間提議,打破中國核電行業壟斷現狀和“大而全”的封閉體制,在強化政府核能戰略規劃和核安全監管的前提下,對特大型發電集團放開核電控股投資權,實現核電控股業主多元化。

    翟若愚建議,應推進核電產業的市場化和專業化,實現核電設計、工程和研發業務與核電站經營分開,盡快形成兩三家中立的、不隸屬于任何發電集團（包括核能發電集團）的、專注于核電設計研發的核能工程技術開發與總承包公司,為核電運營企業提供專業化的設計、工程和其他服務。

    在低碳經濟的背景下,大幅度提高核電在電源結構中的比重已成為業界關注的焦點。相比之下,我國核電發展步伐緩慢,所占比重微乎其微。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬千瓦,約占電力裝機容量的1.15%,2008年核電的發電量占總發電量的2.15%,遠遠低于世界平均水平。

    全國政協委員、大唐集團原掌門人翟若愚3月2日表示，將在即將召開的兩會上建議改變現有核電投資主體太少、建設運營體系封閉壟斷的體制，扶持多家大型發電集團發展核電，提高清潔能源核電在電源結構中的比重。

    提高核電比重以實現減排目標

    翟若愚認為，要實現我國“到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右”的目標，關鍵是加大電源結構調整力度，盡快改變我國過度依賴煤電的格局。

    “最可行、最現實的途徑是加快核電發展，大幅度提高核電在電源結構中的比重。”翟若愚分析說，要改變過度依賴煤電的電力生產結構，必須加快新能源和可再生能源的發展。但是，水電受資源的限制和移民等問題的制約，開發難度不斷加大；風電的利用小時低、穩定性差；太陽能發電等難以形成較大規模。

    據介紹，世界上有30個國家擁有核電，核能發電量在總發電量中占比最大的法國達到78%。目前我國大陸核電役機組僅11臺共計906.8萬千瓦，約占我國電力裝機容量的1.15%，2008年核電的發電量占總發電量的2.15%。相比之下，我國核電發展步伐緩慢，所占比重微乎其微。

    因此，近年來，國家出臺了積極發展核電的政策，我國核電產業已步入快速發展時期，截至2010年1月，在建核電機組達到21臺約2300萬千瓦，在建規模居世界第一。但翟若愚認為，要從根本上優化我國電源結構，核電還應有更快的發展。

    核電投資主體太少形成了行業壟斷

    翟若愚認為我國現有核電管理體制不適應加快核電發展的需要，主要體現在：“核電投資主體太少，形成了行業壟斷；核電建設運營體系封閉，市場化、專業化程度極低。

    “目前全國僅有三家企業具有控股資質，其他四家特大型發電集團均被限制在核電領域之外。”翟若愚認為是有關部門在沒有明確具體資質內容的情況下實行資質管理，以行政手段限制特大型發電集團控股投資核電。

    據介紹，世界各國的核電發展的初期主要是從軍工部門或核工業部門起步，但當進入商業運營后,一般都以電力公司為投資主體進行規模化的開發，如美國就有20多家電力公司控股核電，日本9大電力公司全部控股核電。

    翟若愚認為，行政控制不僅會阻礙我國核電事業的發展，形成壟斷，而且會迫使具有較強投資能力的特大型發電集團不得不依舊投資煤電，導致電源結構的反向調整，進一步增加化石能源消費和二氧化碳排放。

    委員批判現有核電管理運行模式太封閉

    于此同時，我國的核電集團既是經營核電站的業主，又是核電設計、工程和設備的總承包商。而核電設計和工程建設公司大多都隸屬于某個核電集團，主要為某個核電集團服務，形成了自給自足的“大而全”的封閉管理運行模式。

    翟若愚認為，這種封閉的管理運行體制不僅造成實際上的壟斷，導致技術進步緩慢、造價居高不下；而且造成了社會資源浪費，影響專業化水平的提高。在各自為政的管理體制下，技術路線難以統一，我國現有6座核電廠11臺機組，卻有5種堆型，嚴重影響了技術研發水平和設備制造能力的提高，增加了運行管理成本。

    據介紹，世界核電經營模式基本是核能發電業務以電力公司為主體進行專業化經營，核能發電與核能研發、設計、建造、工程管理相分離，以較高的專業化水平保證核電的安全。

    翟若愚建議，對特大型發電集團放開核電控股投資權，實現核電控股業主多元化。同時打破核電的封閉體制，推進核電產業的市場化和專業化，實現核電設計、工程和研發業務與核電站經營分開，盡快形成兩、三家中立的、不隸屬于任何發電集團的（包括核能發電集團）的專注于核電設計研發的核能工程技術開發與總承包公司，為核電運營企業提供專業化的設計、工程和其他服務。