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    中國(guó)電信2009年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)2093.7億元，扣除初裝費(fèi)因素影響達(dá)2082億元，同比增長(zhǎng)12.9%。同期，全行業(yè)累計(jì)完成電信業(yè)務(wù)總量25680.6億元，同比增長(zhǎng)14.4%。
　　電信業(yè)重新成為國(guó)際戰(zhàn)略布局重點(diǎn)，各國(guó)也深刻認(rèn)識(shí)到電信業(yè)對(duì)提升社會(huì)生產(chǎn)效率的重要性，目前中國(guó)已經(jīng)把電信產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，電信行業(yè)進(jìn)入活躍調(diào)整期。
　　三網(wǎng)融合、3G產(chǎn)業(yè)、4G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、電信監(jiān)管體制與政策、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和安全管理等重大問題成為2010年需特別關(guān)注的領(lǐng)域。
　　技術(shù)跨越端倪凸顯
　　現(xiàn)在只要通過新推出的融合性寬帶接入產(chǎn)品“天翼寬帶”，電信用戶使用一個(gè)賬號(hào)，就可以融合疊加有線寬帶、WLAN、3G等多種寬帶接入方式。用戶只需將電腦與數(shù)據(jù)線相連，無需上網(wǎng)卡即可用電腦撥號(hào)使用3G上網(wǎng)服務(wù)。
　　新技術(shù)的應(yīng)用開始滲透到人們生活的各個(gè)角落，無所不在。它在帶來便利的同時(shí)也帶來各種新概念———物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、感知中國(guó)等。這些都與正在發(fā)生的ICT技術(shù)變革有關(guān)，其中最重要的就是互聯(lián)網(wǎng)。
　　電信科學(xué)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)鄔賀銓認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)誕生已經(jīng)30多年，技術(shù)不斷改進(jìn)，功能不斷擴(kuò)大，涵蓋的業(yè)務(wù)范圍也越來越廣，實(shí)際上已經(jīng)有些力不從心，下一代互聯(lián)網(wǎng)的概念和建設(shè)已經(jīng)提上了很多國(guó)家的議事日程。
　　以美國(guó)的GENI項(xiàng)目為例，下一代互聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)將是寬帶化、移動(dòng)化、安全性、可用性、可信性。在實(shí)現(xiàn)的過程中，業(yè)界專家大多數(shù)認(rèn)為下一代互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)將主要是對(duì)現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)的改進(jìn)而非替換。然而，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全性方面的研究工作仍然很艱巨，需要解決的問題也十分復(fù)雜。
　　互聯(lián)網(wǎng)是應(yīng)用導(dǎo)向的產(chǎn)物，應(yīng)用層面的進(jìn)展往往先于理論的研究。下一代互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過程，但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中新式的應(yīng)用終端如X-Phone，傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、海量數(shù)據(jù)挖掘、云計(jì)算等都已經(jīng)出現(xiàn)了大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的端倪。
　　另外，未來的技術(shù)將向著無線技術(shù)的感知、協(xié)同與智能處理發(fā)展，包括多種資源的協(xié)作機(jī)制，如短距離通信的協(xié)作機(jī)制，使得各種無線技術(shù)能夠各盡其用，在各自不同的環(huán)境下發(fā)揮協(xié)同效用。
　　據(jù)預(yù)測(cè)，2020年世界將出現(xiàn)200億的聯(lián)網(wǎng)對(duì)象，雖然他們相互之間不是都需要連接，但這個(gè)連接數(shù)也需要以億億為單位去計(jì)量。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)3年后世界網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)量將是2008年的5倍。為了支撐如此暴漲的業(yè)務(wù)需求，中國(guó)電信行業(yè)核心網(wǎng)的帶寬已經(jīng)達(dá)到10G，并且正在加速向40G的目標(biāo)靠近。
　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出低谷
　　受金融危機(jī)的影響，2009年全球電信行業(yè)陷入了上世紀(jì)90年代以來的首次收縮。然而，整個(gè)電信行業(yè)的基本面并沒有改變，去年中國(guó)電信行業(yè)呈現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，正在走出20年來發(fā)展的最低谷，進(jìn)入3G和全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的新階段。
　　據(jù)2009年全國(guó)電信業(yè)統(tǒng)計(jì)公告初步核算，2009年全行業(yè)累計(jì)完成電信業(yè)務(wù)總量25680.6億元，同比增長(zhǎng)14.4%；實(shí)現(xiàn)電信主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8424.3億元，同比增長(zhǎng)3.9%；實(shí)現(xiàn)電信增長(zhǎng)值5012.2億元，同比增長(zhǎng)7%；全國(guó)電話用戶凈增7946.7萬戶，總數(shù)達(dá)到10.6億戶；全國(guó)網(wǎng)民數(shù)凈增1.86億人，達(dá)到3.84億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%；其中寬帶網(wǎng)民數(shù)凈增0.76億，達(dá)到3.46億人，占網(wǎng)民總數(shù)的90.1%；手機(jī)網(wǎng)民數(shù)凈增1.2億，達(dá)到2.33億人，占網(wǎng)民總數(shù)的60.8%。
　　2009年作為3G產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)的頭一年，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)開發(fā)，市場(chǎng)推廣有序開展，呈現(xiàn)出起步扎實(shí)、開局良好、快速推進(jìn)、規(guī)范有序的發(fā)展勢(shì)態(tài)，共完成3G基點(diǎn)建設(shè)32.5萬個(gè)，建設(shè)規(guī)模超過10多年來累計(jì)規(guī)模的一半，3G用戶規(guī)模超過了1500萬戶，占移動(dòng)用戶總數(shù)的2%。3G直接投資1609億元，間接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資近5890億元，帶動(dòng)直接消費(fèi)364億元。
　　2009年，在電信服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了明顯的變化，2008年出臺(tái)的電信重組改革和2009年發(fā)放的3G牌照，對(duì)推動(dòng)格局優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。
　　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然村通電話比重已經(jīng)達(dá)到93.4%，99.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和91.5%的行政村已經(jīng)開通互聯(lián)網(wǎng)。傳統(tǒng)通信用戶增長(zhǎng)空間持續(xù)壓縮，東部地區(qū)的移動(dòng)普及率達(dá)到73.5%，其中上海、北京已超過100%，中西部地區(qū)雖然增長(zhǎng)空間較大，但還不能完全轉(zhuǎn)化為有效需求，總體空間在縮小。另外新增用戶中，消費(fèi)能力較低的學(xué)生、老年人和農(nóng)村人口占相當(dāng)比例，一戶多卡的局面不斷增多，導(dǎo)致消費(fèi)的需求增長(zhǎng)并不能和用戶的增長(zhǎng)相同步。
　　盡管各種因素交織在一起，有利和不利影響混合，但2009年底電信行業(yè)增速已經(jīng)從年初的1.4%回升至6.5%，顯示出清晰的復(fù)蘇信號(hào)，3G發(fā)展進(jìn)入快速軌道，三網(wǎng)融合破冰試點(diǎn)，這些因素都將推動(dòng)電信行業(yè)繼續(xù)加速增長(zhǎng)。
　　政策法規(guī)環(huán)境日趨健全合理
　　2009年是電信領(lǐng)域國(guó)內(nèi)政策密集出臺(tái)的一年。工信部圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和行業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)3G商用、扶持自主創(chuàng)新、優(yōu)化電信市場(chǎng)格局、加強(qiáng)和完善互聯(lián)網(wǎng)管理等工作重點(diǎn)，出臺(tái)了一系列的新舉措，采取了一系列的新行動(dòng)，這些政策措施，以及專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)于營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)公平，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益發(fā)揮了積極作用。
　　2009年1月份，3G牌照正式發(fā)放，設(shè)置特別規(guī)定事項(xiàng)，出臺(tái)一系列3G設(shè)備監(jiān)管的政策，保障3G產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年年中，225號(hào)文《關(guān)于規(guī)范當(dāng)前電信市場(chǎng)秩序的意見》發(fā)布。2009年末，686號(hào)文《進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)規(guī)定市場(chǎng)秩序》發(fā)布。此外，還有落實(shí)短信差別定價(jià)取消政策，簡(jiǎn)化移動(dòng)長(zhǎng)途資費(fèi)結(jié)構(gòu)，改固定本地區(qū)內(nèi)資費(fèi)為上限管制，下調(diào)固定網(wǎng)區(qū)間結(jié)算費(fèi)，固移動(dòng)改雙向不對(duì)稱結(jié)算等一系列政策出臺(tái)。
　　去年出臺(tái)一系列的政策目標(biāo)清楚，取得了明顯效果，對(duì)整個(gè)電信產(chǎn)業(yè)、工業(yè)設(shè)備業(yè)以及上下游，對(duì)保增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)起到了非常重要的作用。這些政策還對(duì)弱化主導(dǎo)企業(yè)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)有很大作用，特別是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的管制，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到了積極作用，對(duì)超范圍的雙重補(bǔ)貼和惡性競(jìng)爭(zhēng)起到了一定的遏制作用。
　　在基礎(chǔ)方面，尤其是信息安全方面，工信部頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)實(shí)施辦法》、《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)檢測(cè)處置辦法》、《電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理辦法》，修訂完成了《使互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，組織制定了《基礎(chǔ)企業(yè)安全責(zé)任制》、《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)監(jiān)督管理辦法》等，這些政策進(jìn)一步穩(wěn)固了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
　　部分專家認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)可能會(huì)更加側(cè)重對(duì)兩方面的考慮：一個(gè)是圍繞著戰(zhàn)略信息產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，特別是國(guó)家破除貿(mào)易壁壘，提供援外資金，協(xié)調(diào)并購(gòu)爭(zhēng)端等方面對(duì)設(shè)備業(yè)的支持；另外一個(gè)是推動(dòng)通信設(shè)備業(yè)納入國(guó)家重大政策體系之內(nèi)，如加快節(jié)能減排相關(guān)的政策落實(shí)等。