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    新華網(wǎng)北京６月２日電題：“以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生為主線”——國家發(fā)展改革委解讀今年深化經(jīng)濟體制改革意見

　記者　劉錚

　國務院近日轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委《關于２０１０年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。發(fā)展改革委體改司副司長連啟華２日在新聞通氣會上對今年經(jīng)濟體制改革意見進行了解讀。

　改革主線明確著力點鮮明

　問：在當前我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升背景下，今年和今后一段時間改革的特點是什么？

　答：今年的經(jīng)濟形勢和去年相比有更大的復雜性。國際上看，國際金融危機的影響還沒完全消退，歐洲一些國家主權債務危機的影響又出現(xiàn)了；國內(nèi)看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式還有許多亟待解決的問題，民生領域還有許多需要改善。

　就今年改革重點來看，最重要的特點在于主線明確，著力點鮮明。一條主線，就是緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和改善民生推進改革。國際金融危機爆發(fā)后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境和條件都發(fā)生了很大變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式問題更加凸顯出來。而只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟發(fā)展才有持久的動力，社會進步才有牢固的基礎，國家才能長治久安。

　改革是破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結構性矛盾的根本措施，著力點就是四個“更加注重”：更加注重調(diào)整經(jīng)濟結構，更加注重激發(fā)市場主體活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升對外開放水平。

   鼓勵民間投資改革壟斷行業(yè)

　問：在鼓勵民間投資方面提出哪些具體舉措？在壟斷行業(yè)改革方面有哪些安排？

　答：鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，既是形成推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，也是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務。

　意見提出，要落實鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域，有效激發(fā)市場投資活力；推動國有資本從一般競爭性領域適當退出，切實把國有資本投資重點放在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。

　在壟斷行業(yè)改革方面，意見提出了推進三網(wǎng)融合、電力體制改革、鹽業(yè)管理體制改革等重點改革任務，進一步放寬市場準入，推進投資主體多元化，形成有效競爭的市場格局。

　收入分配成為深化改革的重點

　問：收入分配改革談論許久，今年體改意見對收入分配制度改革是怎樣安排的？

　答：深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結構、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時期深化改革的重點。圍繞收入分配制度改革，意見提出了以下重點工作：

　一是研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。二是積極穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度，推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國有企業(yè)、金融機構高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。三是完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險問題，繼續(xù)推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相關配套政策并擴大試點范圍。

推進電價水價等資源性產(chǎn)品價格改革

　問：在資源性產(chǎn)品價格改革方面，今年有哪些安排？

　答：在推進資源性產(chǎn)品價格改革，今年主要部署了三項重點工作：一是推進電力、天然氣、成品油等能源價格改革，簡化銷售電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關系，繼續(xù)完善成品油價格形成機制。二是穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。三是全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費制度，研究建立危險廢物處理保證金制度，繼續(xù)推進排污權交易試點，完善排污費征收使用管理制度等。

　逐步推進房產(chǎn)稅改革

　問：意見中房產(chǎn)稅和資源稅改革受到社會的高度關注，會有哪些具體動作？

　答：意見第五部分第一條中提出，“逐步推進房產(chǎn)稅改革”。對這項工作，總的考慮是，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和改善民生的要求，逐步推進房產(chǎn)稅改革，目的是促進房地產(chǎn)市場長遠健康發(fā)展，保障和改善民生。

　資源稅改革，已經(jīng)醞釀了多年?，F(xiàn)在正率先在新疆試點，新疆資源富集，開采基礎條件好，有先行試點的良好條件。