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    如果不是11個(gè)部門的聯(lián)合發(fā)文，再制造行業(yè)在大多數(shù)消費(fèi)者眼中最多等同于普通的“維修”，并且對(duì)再制造零部件的質(zhì)量也表示懷疑。如今，再制造行業(yè)已成為各企業(yè)追逐的熱點(diǎn)。

    5月31日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部等 11個(gè)部門聯(lián)合公布了《關(guān)于推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)力度、深化試點(diǎn)示范、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣、完善再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制和加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等方面來推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模。政策扶持力度之強(qiáng)勢(shì)，前所未有。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，再制造政策的推進(jìn)為各大企業(yè)提供了新的發(fā)展思路。家電、汽車等企業(yè)已經(jīng)開始著手將廢舊產(chǎn)品再資源化當(dāng)做新的贏利手段，然而因公眾認(rèn)知、生產(chǎn)成本制約，使其市場(chǎng)化發(fā)展并非一路坦途。

    千億產(chǎn)值下的誘惑

    在過去的50年中，國(guó)外再制造已作為一獨(dú)具特色的新興產(chǎn)業(yè)成為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要組成部分。而在中國(guó)，這方面內(nèi)容幾乎是一片空白。

    “家電產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品在回收體系中就這樣報(bào)廢掉了，其實(shí)再制造業(yè)對(duì)緩解資源、環(huán)境壓力、促進(jìn)節(jié)能減排以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變等，都有巨大的推動(dòng)作用。”著名汽車分析師賈新光認(rèn)為，在再制造領(lǐng)域，僅汽車市場(chǎng)就隱含上千億元的產(chǎn)值。

    再制造是一種對(duì)廢舊產(chǎn)品實(shí)施高技術(shù)修復(fù)和改造的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)的是損壞或行將報(bào)廢的零部件，在性能失效分析、壽命評(píng)估等分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行再制造工程設(shè)計(jì)，采用一系列相關(guān)的先進(jìn)制造技術(shù)，使再制造產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到或超過新品。長(zhǎng)虹工程技術(shù)中心主任、廢舊家電回收項(xiàng)目經(jīng)理潘曉勇向記者介紹，一般的再制造經(jīng)過三大步，第一步是整體拆解，將各大類的原件比如顯像管、線路管拆解；第二步就是再加工，包括將有害物質(zhì)進(jìn)行清理并將銅、鐵等原材料進(jìn)行回收；第三步就是深加工，也就是細(xì)化，這個(gè)過程中散的塑料可能就成了塑料板，而金屬也成了待用的成品金屬。

    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在德國(guó)至少90%的零部件可以得到重用或合理處理。德國(guó)的大眾汽車公司從1947年開始，就對(duì)再制造給予重視，至今僅再制造原裝回收發(fā)動(dòng)機(jī)一項(xiàng)，就達(dá)748萬臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，再制造這 748萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，相當(dāng)于節(jié)省鋼材337366噸。這些鋼材足以建造49座埃菲爾鐵塔、161座金門大橋。而對(duì)于家電產(chǎn)品，報(bào)廢的產(chǎn)品中很多關(guān)鍵零部件都完好，比如液晶電視若屏幕完好，將節(jié)省高達(dá)80%的成本。

    不僅如此，再制造產(chǎn)業(yè)在減排上也發(fā)揮了顯著的作用，其中二氧化碳的排放減少572220噸，二氧化硫的排放減少569噸，氮氧化合物的排放減少662噸。

    行業(yè)觀察家張彥斌告訴記者，參照日本和歐盟的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和模式，廢舊產(chǎn)品的回收對(duì)于企業(yè)而言將是一座巨大的“隱形金礦”。廢品拆解后資源再利用以及舊品的再上市流通銷售等，均可以為企業(yè)帶來不錯(cuò)的市場(chǎng)空間。

    光大證券策略分析師郭國(guó)棟預(yù)計(jì)2015年我國(guó)再制造產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模可達(dá)1900億元，再制造業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?ldquo;美國(guó)2002年再制造產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為GDP的0.4%。我國(guó)2010年GDP有望達(dá)到 37萬億元，2015年則有望達(dá)到48萬億元。如果我國(guó)2010年和2015年的再制造產(chǎn)業(yè)水平達(dá)到0.2%和0.4%，則再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將分別達(dá)到 740億元和1920億元。”郭國(guó)棟表示。

    國(guó)家發(fā)改委曾對(duì)外公布數(shù)據(jù)，和制造新品相比，再制造可以節(jié)約成本50%，節(jié)能60%，節(jié)約原材料70%，再制造業(yè)可以減少鋼鐵、銅、塑料顆粒等大宗商品的使用和進(jìn)口量，再制造業(yè)顯示了誘人前景。

    鑒于再制造給社會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大效益，《意見》中明確提出了我國(guó)將以汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，把汽車零部件再制造試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到傳動(dòng)軸、機(jī)油泵、水泵等部件；同時(shí)，推動(dòng)工程機(jī)械、機(jī)床等再制造、大型廢舊輪胎翻新。

    除了再制造業(yè)的相關(guān)政策，國(guó)家發(fā)改委還公布了《廢舊電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的配套細(xì)則《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄》。電視機(jī)、房間空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、微型計(jì)算機(jī) 5類產(chǎn)品將成為明年元月初實(shí)施的《條例》首批按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行正規(guī)回收拆解的產(chǎn)品。

    政策扶持的放大效應(yīng)

    所有的行業(yè)如果有了政策支持，似乎一窩蜂似地上馬已成為了規(guī)律。最重要的是，再制造的市場(chǎng)表現(xiàn)已經(jīng)充分反映了企業(yè)對(duì)未來的預(yù)期，有了政策扶持，企業(yè)的先期投入就有可能避免踏空市場(chǎng)。

    其實(shí)在政策未出臺(tái)之前，各家企業(yè)就已經(jīng)嗅到了這一巨大的商機(jī)。早在2005年，海爾就參與到廢舊家電回收工作中。海爾與另一家企業(yè)合資在萊西姜山鎮(zhèn)成立了“青島新天地生態(tài)循環(huán)科技有限公司”廢舊家電拆解處理中心，并在青島等地區(qū)成立了社區(qū)廢舊家電回收站，將回收的廢舊家電和生產(chǎn)中報(bào)廢的殘次品全部送到新天地進(jìn)行拆解無害化處理。

    而遠(yuǎn)在成都的另一老牌家電企業(yè)長(zhǎng)虹也已開始在建設(shè)廢舊家電處理基地，預(yù)計(jì)明年可以建成投產(chǎn)。根據(jù)規(guī)劃，至2012年底，長(zhǎng)虹將建設(shè)7條廢舊電子電器再資源化生產(chǎn)線，用于處理廢舊電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、塑料、線路板等。

    潘曉勇介紹，為了減少環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源再利用，近年來，長(zhǎng)虹已經(jīng)投入600萬元建設(shè)廢舊家電回收生產(chǎn)線。

    據(jù)了解，除家電企業(yè)外，回收行業(yè)已經(jīng)成為了各制造企業(yè)的重心。據(jù)了解，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)已經(jīng)形成了一定規(guī)模，現(xiàn)有報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)480家，報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)1800多個(gè)。

    柳工作為工信部公布的第一批機(jī)電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)單位，在再制造領(lǐng)域已涉足十年。柳工總裁曾光安告訴記者，柳工的再制造是基于國(guó)內(nèi)和國(guó)際經(jīng)銷商的合作，從客戶手中回購，再制造、再出售。經(jīng)過一系列的現(xiàn)代化的加工手段，讓它重新恢復(fù)到新的零部件的質(zhì)量上。

    事實(shí)上，自去年實(shí)施的汽車、家電以舊換新政策以來，回收拆解后的循環(huán)利用已經(jīng)迫切地需要對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上存在的種種政策桎梏進(jìn)行梳理。

    “以舊換新”不僅拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)需求，更給回收處理企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。然而國(guó)家以舊換新屬于調(diào)控性政策，不可能永久性地推動(dòng)。數(shù)字華夏品牌傳播研究機(jī)構(gòu)首席顧問姜培峰表示，以舊換新為回收處理企業(yè)發(fā)展鋪好了道路，然而行業(yè)發(fā)展不能依靠短期的國(guó)家政策。回收處理企業(yè)如何制定適合自己企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，銜接家電、汽車下鄉(xiāng)也是下一步要走的棋。

    尷尬的市場(chǎng)化難題

    再制造已經(jīng)在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家得到了廣泛的研究和應(yīng)用，我國(guó)對(duì)廢舊物資的再生利用也是極為重視，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都制定了相應(yīng)的規(guī)劃。然而由于再制造產(chǎn)業(yè)在我國(guó)發(fā)展時(shí)間較短，相關(guān)的技術(shù)、法律法規(guī)不夠健全，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇了不少現(xiàn)實(shí)尷尬。

    專家普遍認(rèn)為，公眾認(rèn)知度是擺在再制造最大的困難。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，再制造對(duì)消費(fèi)者而言仍是一個(gè)陌生的名詞，再制造的產(chǎn)品更是普遍認(rèn)為是二手貨翻新的概念。

    對(duì)此，賈新光表示，企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)在消費(fèi)環(huán)節(jié)樹立再制造產(chǎn)品的正面形象，打消消費(fèi)者的顧慮。“通過對(duì)再制造產(chǎn)品的宣傳和普及，讓消費(fèi)者明白，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再制造的產(chǎn)品質(zhì)量是必須符合要求、恢復(fù)到原有新品水平的；在使用環(huán)節(jié)，再制造的產(chǎn)品也和新品同樣有保修期。”

    不過，終端消費(fèi)者的顧慮或許可以通過宣傳普及解決，但廠家的拆解水平參差不齊卻值得引發(fā)業(yè)內(nèi)的關(guān)注。賈新光告訴記者，對(duì)于汽車回收拆解的企業(yè)，雖然數(shù)目繁多，但大多拆解水平低，場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設(shè)備、設(shè)施落后，存在較為嚴(yán)重的環(huán)境、安全隱患，資源利用率不高，迫切需要提高水平。

    “玻璃、內(nèi)飾件多數(shù)是當(dāng)垃圾了，特別是電子類零部件，目前沒有再利用的渠道。而發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等部件的鋁、銅等金屬也被細(xì)化出來，可以當(dāng)廢舊金屬賣掉。”一家拆解點(diǎn)的負(fù)責(zé)人也表示，由于是人工操作，拆解的操作目前還很粗放。

    值得慶幸的是，2008年3月21日，我國(guó)汽車零部件再制造試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委確定了14家企業(yè)開展汽車零部件再制造的試點(diǎn)工作。其中有中國(guó)一汽、安徽江淮、奇瑞3家整車生產(chǎn)企業(yè)以及濟(jì)南復(fù)強(qiáng)、濰柴、玉柴等11家零部件再制造試點(diǎn)企業(yè)。

    一位零部件再制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示，與廢舊零部件直接回爐相比，再制造可節(jié)約成本50%，能產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。與制造新品相比，再制造具有良好的節(jié)能節(jié)材效益，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能60%，節(jié)材70%，幾乎不產(chǎn)生固體廢物，大氣污染物排放量降低80%以上。

    另外，成本問題也制約著這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帕勒咨詢資深董事羅清啟表示，“舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，電視機(jī)的塑料外殼可以回收再資源化，但是由于技術(shù)問題，再次成型一般很難達(dá)到新家電要求的各項(xiàng)指標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)再利用耗費(fèi)的成本可能比制造新品還要昂貴，這也是再制造業(yè)實(shí)行難的原因。目前像海爾、長(zhǎng)虹這樣的試點(diǎn)企業(yè)在國(guó)家的扶持下回收、拆解已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但要實(shí)現(xiàn)真正的再利用還不大可能”。

    民間資本或破投資瓶頸

    在賈新光看來，再制造模式在國(guó)內(nèi)得到迅速發(fā)展，但對(duì)再制造的巨大潛力挖掘得還不夠，而且再制造企業(yè)并非都一帆風(fēng)順。“多數(shù)是在虧損的，生存都存在問題，想發(fā)展更是困難重重。”賈新光如此形容拆解行業(yè)的現(xiàn)狀。

    業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，雖然回收處理的贏利模式已經(jīng)成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)，然而距2011年1月1日《條例》正式實(shí)施還有6個(gè)月，目前廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的具體操作制度仍不明確，處理基金如何繳納尚無定論。

    按照《條例》規(guī)定，國(guó)家將建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼，電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人則成為承擔(dān)處理基金繳納義務(wù)的法定責(zé)任人。

    “生產(chǎn)企業(yè)說自己本來就不掙錢，回收處理企業(yè)說自己沒有補(bǔ)貼就虧本，一個(gè)要求減少基金，一個(gè)要求增加補(bǔ)貼，這種矛盾是制度制定者最難處理的問題。”中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)富鴻鈞說。不難看出，基金收取制度遲遲未出臺(tái)，與各方利益難以協(xié)調(diào)不無關(guān)系，如何達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)將成為制度未來最大的看點(diǎn)。

    廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理制度的早日完善幾乎成為中國(guó)廢棄電器電子回收處理企業(yè)共同的心聲。潘曉勇認(rèn)為，沒有產(chǎn)業(yè)基金的支持行業(yè)無法健康可持續(xù)發(fā)展。歐美和日本等國(guó)家消費(fèi)者是廢棄電子回收費(fèi)用的主要來源，而目前在國(guó)內(nèi)的電子生產(chǎn)商應(yīng)該是基金的主要來源，畢竟大企業(yè)還是有實(shí)力推動(dòng)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在未來，消費(fèi)者、電子生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家這三方都有義務(wù)承擔(dān)這一費(fèi)用。

    創(chuàng)維集團(tuán)新聞發(fā)言人沈健表示，廢棄電子回收產(chǎn)業(yè)化對(duì)整個(gè)消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)來說是一個(gè)新的贏利點(diǎn)，成立基金很有必要，但由于基金的結(jié)構(gòu)、管理模式、收益模式都沒有明確的方案，各家企業(yè)的產(chǎn)品不同、占比不同，使用一刀切的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)固然不合理，新的基金模式還需要各方的協(xié)商。

    與此同時(shí)，作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、資源化、再制造”的基礎(chǔ)和核心，資源綜合利用行業(yè)能否獲得更多的扶持和關(guān)注也是各企業(yè)熱切關(guān)注的焦點(diǎn)。“短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益不突出，社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力不足，企業(yè)長(zhǎng)期面臨著投資不足、融資難等問題。”國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司負(fù)責(zé)人坦言，除了國(guó)家再制造示范試點(diǎn)，很多再制造企業(yè)的資金來源仍需要社會(huì)力量的支持。

    賈新光認(rèn)為，再制造產(chǎn)業(yè)將迎來黃金發(fā)展期，中國(guó)現(xiàn)在有大量民間資本在尋找出路，為解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)資金瓶頸問題，國(guó)家應(yīng)該引導(dǎo)社會(huì)投資往這個(gè)方向傾斜。