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    國內光伏市場又見熱浪。

    6月23日,國家發改委發布“光伏并網發電特許權項目招標”公告,計劃在陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏和新疆進行13個項目共計280MW的光伏并網發電特許權項目招標（下稱“280MW項目”）。

    光伏并網發電特許權項目,即國家給予光伏發電項目一個特定的上網電價,以保證項目投資方通過出售電力來獲得穩定的收益。此類項目一直頗受關注,它不僅為光伏廠商提供了市場,同時也是國內光伏上網標桿電價的前奏。

    280MW的光伏并網發電特許權項目,是迄今為止國內規模最大的光伏發電項目,因此也獲得國內光伏企業熱烈響應。

    24日,阿特斯總經理施尚林對本報記者表示,雖然世界光伏市場供不應求,阿特斯今年的產能也已經完全被國外訂單占據,但企業仍會積極參加競標,因為“這畢竟是國內的市場”。

    但對于想要參與招標的國內光伏企業來說,如何就上網電價提出報價,至關重要,因為,這將是他們最為直接的投資回報,但報價過高,又可能失去參與項目的機會。

    此前的2008年,同樣由發改委推出的敦煌項目,曾報出0.69元/度的超低價,幾乎致使敦煌項目流產。對此,負責280MW項目招標的中設國際招標公司工作人員和平本報記者表示,“這個項目的整體報價應該會很好的反映行業情況,但也不排除會有低至0.3、0.6元/度的報價”。

    上海市太陽能學會理事長崔容強向本報記者表示,相對于特許權項目招標,設定光伏上網電價是更好的推動國內光伏市場的方式。但一位能源局官員對本報記者稱,今年,國內光伏市場的推廣方式仍將是光伏特許權項目招標。

    最大光伏項目

    “此次招標大體上與敦煌項目類似。”和平稱,這一280MW光伏并網發電特許權項目將和敦煌項目一樣,國家按并網電價對光伏并網項目進行補貼。敦煌項目是全國首個光伏并網發電示范項目。

    據其介紹,280MW項目分為13個項目進行招標,單個項目不再拆分競標,但允許競標單位競標多個項目,競標單位要負責項目的設計、投資、建設、運營、維護和拆除。

    此次招標對于競標方并無特別要求,光伏組件生產商與其它廠商均可參與,但和平強調,如其它廠商競標必須與光伏組件生產商簽約才能參與競標。

    各競標者遞交的方案中最關鍵的指標是“并網電價”,和平介紹,一般情況下,競標成功者為并網電價最低報價提交者。

    280MW的特許權項目經營年限為25年（不包括建設時間）,競標成功者唯一的收入來源為經營年限內出售給電網的電力,因此,并網電價的高低是影響項目收益的關鍵。

    競標者說

   “很有意義。”國內光伏系統解決方保威太陽能CEO吳克耀向本報記者表示,目前國內光伏市場還沒有真正打開,280MW項目無疑是給國內光伏產業一個新的機遇。

    而在施尚林看來,這個280MW項目,則意味著國內光伏發電市場的加速,“國內招標項目,有1就有2,這給了企業很大的信心”。

    據能源局的數據,雖然我國已經是世界上最大的光伏組件生產國,但其80%以上的市場在國外。

    不過,施尚林擔憂,由于國際光伏組件供不應求,而國內大型的光伏組件生產商大都把產能簽給了國外企業,因此,國內大型光伏組件生產商可能沒有生產能力參與280MW光伏并網發電特許權項目。

  “重在參與。”阿特斯負責國內市場的張國良向本報記者表示,280MW項目的招標給了國內企業發出聲音的機會,“每個競標單位都可以通過競標方案把自己的意見表達出來,讓政府了解行業的真實情況”。

    張國良表示,由于國家試圖通過特許權招標來確定光伏并網標桿價格,如果國內光伏企業缺席特許權招標,國家可能無法得到真實的數據,繼而制訂出不利于國內光伏產業發展的光伏并網標桿電價。

    “這次招標所得的價格應該會比較真實。”張國良表示,相對于敦煌項目10MW,此次特許權項目每個都不小于20MW,“如果并網電價報價低于成本將帶來嚴重的虧損”。

    由于項目多達13個,張國良考慮多種競標方式,即有單獨競標,也會考慮與其它單位組成聯合體競標。

    內需之辯

    國內光伏發電市場,是中國光伏產業的阿喀琉斯之踵。

    國家為了推動國內光伏發電市場的發展,進行了兩方面的努力,一直是補貼并網電價,比如光伏并網發電特許權項目招標,另一是一次性補貼光伏系統建設,比如金太陽及建筑一體化。

    張國良表示,其更希望國家直接補貼上網電價,因為這是對結果進行補貼,簡單明了,而一次性補貼光伏系統建設涉及建設成本核算,“很難算得清楚”。

    據一位不愿透露姓名的光伏系統建設人士透露,由于國際光伏組件價格高于國內市場價格,國內有不少光伏組件生產商在拿到一次性補貼后,卻不按期建設。

    但施尚林表示,無論是補貼并網電價,還是一次性補貼光伏系統建設,“都可以”,施稱,雖然看好國內的市場,但一直不見國內市場快速的增長,而前述兩種方式都是改善國內市場的有效方式。

    不過,在崔容強看來,國內光伏并網發電特許權招標并不是解決國內光伏市場的辦法,關鍵還是要樹立標桿并網電價,而“標桿并網電價并不需要經過招標測算,招標價也不見得就能反映行業真實情況”。

    崔容強稱,國內可以參照國外光伏并網的成熟標準,“更復雜的風電都能出臺標桿電價,光伏應該更容易”。

    在敦煌項目中,招標電價為1.09元/度, 包括張國良在內的人士均表示價格過低,崔容強認為應該按國內陽光資源分布的情況進行分區,上網電價大概在1.2-1.5元/度之間。

    不過,此間曾有人士擔心,由于風電上網電價僅在0.6元/度左右,超過1元/度的上網電價會嚴重制約光伏的推廣。但崔容強不以為然,認為可以通過控制項目規模來控制總的補貼金額。

    但從本報記者從能源局獲得的信息來看,光伏上網標桿電價的設定,至今仍未有明確計劃。