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    1、低碳經(jīng)濟(jì)的興起與發(fā)展

    由于人類活動(dòng)使二氧化碳（CO2）等“溫室氣體”排放量增加而造成的全球氣候變暖已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。其中CO2的排放量累計(jì)已達(dá)到1萬多億噸，成為氣候變暖的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。應(yīng)對(duì)“氣候變暖”已成為21世紀(jì)人類共同面臨的最大環(huán)境問題，成為全球當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心任務(wù)，也是各國環(huán)境外交和政治斗爭(zhēng)的最重要的內(nèi)容。

    “應(yīng)對(duì)氣候變化”的各種措施可歸結(jié)為“緩解”和“適應(yīng)”兩大類。“緩解”指的是，通過節(jié)能、提高能效和使用可再生能源等措施及其次生效應(yīng)，減少CO2、甲烷、一氧化氮和鹵代烴等溫室氣體的排放；或是應(yīng)用碳捕捉和存儲(chǔ)技術(shù)（包括植樹造林、森林保護(hù)等）。“適應(yīng)”指的是，主動(dòng)采取適應(yīng)氣候變化的措施，以減少損失。其中關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向成為“緩解”行動(dòng)中最為引人矚目的亮點(diǎn)。

    “低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，最早由2003年英國政府發(fā)布的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書提出。2006年前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯•斯特恩呼吁全球應(yīng)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在短短的五六年時(shí)間內(nèi)，“低碳經(jīng)濟(jì)”已被各國視為新一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。歐盟提出“在不降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件下，減少能源消耗”，并制定了一系列與低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)的標(biāo)識(shí)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)低碳產(chǎn)品的發(fā)展和消費(fèi)。2007年7月美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》。與此同時(shí)，日本內(nèi)閣會(huì)議提出將日本建設(shè)成為一個(gè)“最環(huán)保的國家”，打造成全球第一個(gè)低碳社會(huì)。

    “低碳經(jīng)濟(jì)”是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，它以低能耗、低排放、低污染為基本特征；以對(duì)碳基能源的低消耗、輔之以碳封存和碳捕獲等措施，降低人均“碳足跡”為基本要求；以緩解人類生產(chǎn)、生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為基本目的。低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于提升能源的高效利用、開發(fā)利用可再生能源和綠色能源、提供低碳產(chǎn)品、實(shí)行低碳消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)品的低碳開發(fā)和維持全球的生態(tài)平衡。這是從高碳能源時(shí)代向低碳能源時(shí)代演化的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)在污染排放量少、資源和能源合理利用的特點(diǎn)層面上，與以“三R（Reduce、Reuse、Recycle）”為主要特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)有“異曲同工”之妙。一些專家學(xué)者認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是繼蒸汽機(jī)、電力、計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)之后的第四次工業(yè)革命。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)常常伴隨著一場(chǎng)新的科技革命。經(jīng)濟(jì)周期在經(jīng)歷了低谷之后往往會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)催生新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的繁榮。

    目前，低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)及其新興產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)群正在蓬勃興起，有望成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力；而調(diào)整實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，向“拯救地球”所要求的“低碳化”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，則勢(shì)在必行、迫在眉睫。

    2、應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)——我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針

    我國應(yīng)對(duì)氣候變暖始終抱著積極負(fù)責(zé)的態(tài)度。早在1992年，全國人大常委會(huì)就批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。2007年6月，中國政府發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。黨的十七大明確提出“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求。207年APEC會(huì)議上，胡錦濤總書記明確指出：“中國要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。

    2009年8月27日，十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了應(yīng)對(duì)氣候變化的決議，要求從強(qiáng)化節(jié)能減排、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，以及把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等五個(gè)方面采取措施應(yīng)對(duì)氣候變化。決議明確提出：要立足國情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。這是促進(jìn)節(jié)能減排、解決我國資源能源環(huán)境問題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。

    國家主席胡錦濤在2009年9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上的講話中闡述了“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，并鄭重承諾：“今后，中國將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施。一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭(zhēng)取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。”

    國務(wù)院總理溫家寶已多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署應(yīng)對(duì)氣候變化工作。在2009年11月25日的會(huì)議上，決定到2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。會(huì)議明確提出，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。還提出了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系；制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制；加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)；增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式等措施。據(jù)報(bào)道，目前發(fā)改委正在起草低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見，規(guī)劃我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    迄今為止，我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展已初見成效。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國“十一五”的前三年，單位GDP能耗降低了10.1%，2009年上半年又下降了3.35%，2010年單位GDP能耗比2005年下降20%的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。如此，則相當(dāng)于節(jié)約6.2億噸標(biāo)煤、少排15億噸CO2，將是對(duì)世界“減緩”工作作出的巨大貢獻(xiàn)。