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    目前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級正處于關(guān)鍵時(shí)期，新一輪技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)更替即將來臨。而最具創(chuàng)新活力與能力的科技型中小企業(yè)，正是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)繁榮的開路先鋒。如何幫助這些先鋒邁過創(chuàng)新發(fā)展的初創(chuàng)期？科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金已為之奮斗了11年————作為早在1999年就批準(zhǔn)設(shè)立的中央財(cái)政專項(xiàng)基金，它以資助初創(chuàng)期和成長初期企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)作為切入點(diǎn)，有效緩解了科技型中小企業(yè)的融資難問題，催生了新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速成長，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

    培育中做好引導(dǎo)

   對處于初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)而言，資金往往是其發(fā)展的最大障礙。

   惠州億緯鋰能股份有限公司在2003年曾獲得創(chuàng)新基金70萬元的資助。目前，該公司已成功開發(fā)各系列90多種工作壽命可達(dá)10年甚至20年的高性能鋰電池產(chǎn)品，成為我國最大、世界第五的鋰／亞硫酰氯電池制造企業(yè)。

   曾兩次獲得創(chuàng)新基金共215萬元支持的青島特銳德電氣股份有限公司如今已是我國專門從事戶外箱式電力成套設(shè)備制造的骨干企業(yè)，是中國電力行業(yè)供用電標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的成員單位，步入了發(fā)展的快車道。

   類似這樣的企業(yè)在科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的資助名單上數(shù)不勝數(shù)。2009年創(chuàng)業(yè)板上市的第一批28家企業(yè)中，24家高新技術(shù)企業(yè)里就有11家曾獲創(chuàng)業(yè)基金扶持。創(chuàng)新基金成立11年來，中央財(cái)政共投入資金139.5億元，帶動許多省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全都設(shè)立了地方創(chuàng)新基金，2009年基金總額達(dá)到36億元，共立項(xiàng)資助了2萬多家科技型中小企業(yè)。這些企業(yè)受資助時(shí)，約三分之一是成立不足18個(gè)月的初創(chuàng)型企業(yè)，約60％是員工人數(shù)在100人以內(nèi)的小企業(yè)。在完成驗(yàn)收的項(xiàng)目中，初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目的失敗率只有13.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際同類資金支持的項(xiàng)目失敗率。

   創(chuàng)新基金管理中心副主任張衛(wèi)星說，創(chuàng)新基金帶給企業(yè)的不僅僅是資金的支持，更是對中小企業(yè)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新的信心培育和方向引導(dǎo)。因?yàn)槊恳粋€(gè)創(chuàng)新基金的資助項(xiàng)目都需經(jīng)過嚴(yán)格篩選之后才獲得立項(xiàng)支持，這堅(jiān)定了受資助企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的信心和決心，也堅(jiān)定了其他它機(jī)構(gòu)對該企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的投資信心。“我們不是簡單的項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化，而是要伴隨著企業(yè)的成長，像‘保姆’一樣及時(shí)地為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動提供高效服務(wù)。”

   創(chuàng)新基金的服務(wù)促進(jìn)了企業(yè)自主研發(fā)能力的提高，一些得到基金支持的中小型科技企業(yè)獲得了國家重大科技獎(jiǎng)勵(lì)，部分技術(shù)創(chuàng)新成果達(dá)到國際先進(jìn)水平，他們在國家重大工程和標(biāo)準(zhǔn)制訂中發(fā)揮重要作用，帶動了大批相關(guān)行業(yè)興起。在“神舟”飛船、奧運(yùn)建設(shè)、“嫦娥探月”和青藏鐵路等重大工程的諸多技術(shù)研發(fā)中，都出現(xiàn)了創(chuàng)新基金資助企業(yè)的身影。不僅是企業(yè)，創(chuàng)新基金還帶動了我國高端人才的成長，通過鼓勵(lì)各類科研人員進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)業(yè)，11年來創(chuàng)新基金支持的企業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造了超過45萬個(gè)就業(yè)崗位，一批具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的科技企業(yè)家、新興產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍人才紛紛成長起來。

   在項(xiàng)目選擇上，創(chuàng)新基金根據(jù)國家需求適時(shí)調(diào)整不同階段的資助重點(diǎn)，始終堅(jiān)持明確的產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向。如2008年向紡織輕工等行業(yè)傾斜以引導(dǎo)國際金融危機(jī)時(shí)受影響較大的企業(yè)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，今年向生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，這些都有力地推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，培育和壯大了我國的科技型中小企業(yè)群體。11年來，創(chuàng)新基金支持的無錫尚德、“龍芯”CPU、浙大中控、陜西航天動力、開米股份、點(diǎn)擊科技等一大批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速成長壯大，我國科技型中小企業(yè)群體已從2萬家增長到15萬家。

    管理中加強(qiáng)監(jiān)督

   一個(gè)初創(chuàng)的科技型中小企業(yè)如何才能獲得創(chuàng)新基金的支持？張衛(wèi)星答，“企業(yè)自主申請需要基金支持的研發(fā)項(xiàng)目，由專家進(jìn)行評估，通過后獲得國家資金支持，這是項(xiàng)目立項(xiàng)。立項(xiàng)后企業(yè)要與基金管理中心簽合同，確立該項(xiàng)目需達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并得到70％的支持資金。企業(yè)需在立項(xiàng)半年和一年后各申報(bào)一次進(jìn)展情況，并于立項(xiàng)兩年后通過專家驗(yàn)收，再領(lǐng)取其余的支持資金。”

   張衛(wèi)星把這種環(huán)環(huán)相扣的項(xiàng)目資助金管理模式稱作“鏈?zhǔn)焦芾?rdquo;。在創(chuàng)新基金管理中心，工作人員按不同專業(yè)方向分組，從項(xiàng)目受理開始，每個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)都由一個(gè)人員監(jiān)管到底。“利用現(xiàn)代信息技術(shù)，我們從項(xiàng)目申報(bào)到監(jiān)管，每一步都在網(wǎng)上有記錄，工作人員之間互相監(jiān)督。”他說，這種方式保證了項(xiàng)目的公平、公正和公開。

   這種規(guī)范化的監(jiān)管模式同時(shí)也促進(jìn)了受資助企業(yè)管理水平的提高。基金申報(bào)時(shí)，企業(yè)在科技部門或科技中介機(jī)構(gòu)的幫助下，開展完善思路、提煉項(xiàng)目、預(yù)測市場、可行性論證、優(yōu)化機(jī)制等工作。項(xiàng)目實(shí)施中，企業(yè)又要接受基金管理部門的監(jiān)察并填送報(bào)表，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，企業(yè)還要受到基金管理部門的嚴(yán)格考核。這一過程本身促進(jìn)了企業(yè)管理水平的提高，經(jīng)過資助的科技型中小企業(yè)大都利用此契機(jī)健全了企業(yè)內(nèi)部組織，規(guī)范了管理機(jī)構(gòu)。不少企業(yè)增加了董事會，設(shè)置了獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，建立了質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)；有些企業(yè)建立了符合企業(yè)發(fā)展階段要求的分配和激勵(lì)機(jī)制；15％的企業(yè)增加了知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院發(fā)展研究中心2009年11月發(fā)布的一項(xiàng)針對創(chuàng)新基金十年發(fā)展績效評價(jià)的調(diào)查中，被調(diào)查的683家項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)里，96.3％的企業(yè)對基金促進(jìn)管理水平提高方面的作用評價(jià)為“大”和“較大”。

   以北京天惠華數(shù)字技術(shù)有限公司為例。該公司成立于2001年，當(dāng)年申報(bào)的“全數(shù)字化醫(yī)用超聲診斷儀”項(xiàng)目獲得了創(chuàng)新基金支持100萬元，北京市科委配套50萬元。創(chuàng)新基金項(xiàng)目的實(shí)施，提高了企業(yè)的社會形象，對此后進(jìn)一步融資起到重要作用。項(xiàng)目實(shí)施前，公司資產(chǎn)規(guī)模47.43萬元，實(shí)施后到2005年時(shí)公司資產(chǎn)規(guī)模即達(dá)2732萬元，增長了近60倍。如今該公司產(chǎn)品已出口到30多個(gè)國家和地區(qū)，新的研發(fā)成果———天惠華全數(shù)字彩超技術(shù)及系統(tǒng)也成為國家“863”計(jì)劃和國家“十一五”科技支撐計(jì)劃重大科技成果。

    變革中探索未來

   創(chuàng)新基金引導(dǎo)科技型中小企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，同時(shí)“創(chuàng)新基金本身也在不斷創(chuàng)新”。張衛(wèi)星說，創(chuàng)新基金的誕生和發(fā)展，是深化科技體制改革的重要成果。

   1999年，科技部和財(cái)政部共同探索公共財(cái)政資金支持創(chuàng)新的新模式，創(chuàng)新基金成為我國中央財(cái)政管理體制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。它采取了“三位一體、各盡其職、互相制約”的管理新模式：創(chuàng)新基金的總體目標(biāo)和實(shí)施方案由科技部、財(cái)政部共同決策和監(jiān)督運(yùn)行；專家咨詢委員會對基金支持的方向和重點(diǎn)提供咨詢指導(dǎo)；項(xiàng)目組織實(shí)施由基金管理中心負(fù)責(zé)。這套管理模式有效地克服了政府基金使用效率低及因管理不善可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，提高了基金的實(shí)施效能。

   然而，創(chuàng)新基金由于規(guī)模有限，還是不能滿足大量科技型中小企業(yè)的投融資需求。創(chuàng)新基金每年支持的項(xiàng)目不超過6000個(gè)，對全國15萬家科技型中小企業(yè)來講，是杯水車薪。同時(shí)，創(chuàng)新基金平均對每個(gè)項(xiàng)目投入資金僅約60萬元，只占項(xiàng)目所籌措資金的不足10％，這也說明創(chuàng)新基金的主要功能是示范作用，引導(dǎo)社會資金的投入方向。但創(chuàng)新基金帶動的大部分資金投入仍是企業(yè)自籌和地方政府配套，對銀行資金的帶動不夠充分，對風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本的帶動作用更不明顯。

   為系統(tǒng)解決科技型中小企業(yè)的投融資問題，2005年起，科技部創(chuàng)新基金管理中心聯(lián)合有關(guān)部門實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖”計(jì)劃，引導(dǎo)和帶動不同性質(zhì)和不同類型的資金，有序投入科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

   為帶動更多社會資本投入科技型中小企業(yè)，2007年中央財(cái)政又設(shè)立科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過對社會創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障及階段參股等支持方式，引導(dǎo)其向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資。這是探索財(cái)政資金與商業(yè)資本有機(jī)結(jié)合，在財(cái)政支持方式上的一次創(chuàng)新。目前，引導(dǎo)基金試點(diǎn)工作取得初步成效，引導(dǎo)基金與其他創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同設(shè)立了19只新的基金，用于支持科技型中小企業(yè)，帶動社會資本超過30億元。同時(shí)在中央財(cái)政帶動下，地方政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金總規(guī)模已超過252億元。

    創(chuàng)新無止境。未來創(chuàng)新基金還將在拓寬自身資金來源、推進(jìn)科技型中小企業(yè)在股票市場創(chuàng)業(yè)板的融資等方面進(jìn)行探索。張衛(wèi)星對此滿懷期待：“創(chuàng)新基金是一項(xiàng)著眼于未來的事業(yè)，從長遠(yuǎn)看，它的重要性將與日俱增。”

   上圖 2010中國國際信息展覽會上，參觀者在音樂DIY工作間錄制歌曲。展覽會以“創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、融合成就未來”為主題，三網(wǎng)融合、3G應(yīng)用、4G前瞻性技術(shù)開拓等成為本屆展覽會的亮點(diǎn)。（新華社發(fā)）

  下圖：10月28日，國際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽現(xiàn)場，參觀者了解上海大學(xué)學(xué)生設(shè)計(jì)的體驗(yàn)式帆船遙控系統(tǒng)。當(dāng)日，中國國際物聯(lián)網(wǎng)博覽會暨中國物聯(lián)網(wǎng)大會在江蘇無錫開幕，舉行物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)品展示會、物聯(lián)網(wǎng)投融資論壇、國際大學(xué)生物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。