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    “上海市從中央駐滬的科研單位到各名牌大學(xué)，再到各國有企業(yè)、跨國公司的研發(fā)部門，科技資源十分豐富，如何在上海群雄逐鹿的科技體系中脫穎而出，是上海科學(xué)院一直在探索的。”在日前舉行的全國省（市、自治區(qū)）科學(xué)院第26次院長書記聯(lián)席會上，上海科學(xué)院的鈕曉鳴院長對科學(xué)院定位的思考引起共鳴。

    定位：亦“公益”亦“應(yīng)用”

    基本上，各省市的科學(xué)院的專家們達(dá)成了這樣一種共識：中科院、高校的任務(wù)是基礎(chǔ)科學(xué)研究，企業(yè)做的更多是具體產(chǎn)品的研發(fā)，而地方科學(xué)院需要做好中間的環(huán)節(jié)，即應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。上游是中科院和高校，下游是企業(yè)，作為創(chuàng)新體系重要的一環(huán)，地方科學(xué)院通過集成創(chuàng)新來解決社會和企業(yè)的技術(shù)需求。

    如何讓自己的角色得到最大的發(fā)揮？各地科學(xué)院已經(jīng)醞釀出了各自的“制勝之道”。

    “北京科學(xué)院將自己定位為應(yīng)用技術(shù)的研究，堅(jiān)持公益科技的理念”，北京科學(xué)院王玲副院長介紹說。近幾年來，北京科學(xué)院建立了一批公益科技研究機(jī)構(gòu)，為北京的城市生產(chǎn)安全、食品與材料安全、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、城市運(yùn)行安全、城市發(fā)展戰(zhàn)略等重點(diǎn)領(lǐng)域提供應(yīng)用技術(shù)服務(wù)。

    山東省科學(xué)院也在拓寬應(yīng)用技術(shù)服務(wù)的廣度，整合全院科技資源并向全省開放。生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建立，目的就是廣泛聯(lián)系全省各地市及相關(guān)企業(yè)。已經(jīng)組建的7+1“濟(jì)南都市圈技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟”，采取直屬研究所與地市聯(lián)合成立分院的形式，提升科學(xué)院對全省的輻射效應(yīng)。

    上海科學(xué)院對平臺建設(shè)也有自己的思路。“我們地方科學(xué)院要負(fù)責(zé)把成果轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)好”，鈕曉鳴說。為此上海科學(xué)院提出建設(shè)“應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系”的目標(biāo)。

    “應(yīng)用技術(shù)”幾個字應(yīng)用起來卻不簡單。針對不同的應(yīng)用領(lǐng)域，一項(xiàng)技術(shù)成果不僅需要多次“改頭換面”，還需要設(shè)計(jì)研發(fā)相應(yīng)的生產(chǎn)工藝、操作規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不僅涉及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，還與標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測等技術(shù)服務(wù)相關(guān)。而最關(guān)鍵的，是要搭建一個平臺，為技術(shù)的激活創(chuàng)造條件。

    “上海科學(xué)院要建設(shè)成應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)實(shí)體、行業(yè)技術(shù)的服務(wù)實(shí)體、組織研發(fā)的管理實(shí)體、成果轉(zhuǎn)化的實(shí)施實(shí)體和科技發(fā)展的參謀咨詢實(shí)體。”鈕曉鳴介紹說。

    徘徊：“事業(yè)”還是“企業(yè)”？

    更基礎(chǔ)的體制性問題成為改革焦點(diǎn)。

    1999年開始的“轉(zhuǎn)制”浪潮還未退去，許多地方科研機(jī)構(gòu)在“事業(yè)”與“企業(yè)”之間徘徊。舊體制的問題仍將束縛地方科學(xué)院的發(fā)展。廣西科學(xué)院決心解決科研體制的遺留問題，“理順4個轉(zhuǎn)制單位雙重管理關(guān)系，積極爭取恢復(fù)原削減的科研事業(yè)編制，壯大科研人才隊(duì)伍。”這是廣西科學(xué)院的發(fā)展對策。

    黑龍江省委、省政府批準(zhǔn)了《黑龍江省科學(xué)院改革方案》，明確了黑龍江科學(xué)院為省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的正廳級事業(yè)單位，應(yīng)用開發(fā)類研究所繼續(xù)保留事業(yè)單位的性質(zhì)。另外，新設(shè)立公益一類處級事業(yè)單位高技術(shù)研究院，核定事業(yè)編制530人。

    “我們地方科學(xué)院要做大做強(qiáng)，有所作為，必須要跳出原有的‘圈子’，跳出現(xiàn)有的機(jī)制。科研院所無非是兩條出路：事業(yè)單位和企業(yè)。我在想，我們是不是分兩條路走：一條繼續(xù)保留體制內(nèi)的優(yōu)勢，保持政府背景和財(cái)政支持；另一條路可以走向體制外的摸索。這樣，社會的各方面，包括企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)都愿意和我們合作。”鈕曉鳴院長提出了地方科研院所體制創(chuàng)新的可行之道。

    而重慶科學(xué)技術(shù)研究院對此已經(jīng)形成了較為清晰的體制框架。“重慶市應(yīng)用技術(shù)有限公司”，作為重科院的獨(dú)資企業(yè)，既承接9家轉(zhuǎn)（改）制院所劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)事企管理分離，又負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)（改）制院所生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行目標(biāo)考核、確保國有資產(chǎn)保值增值，還提供融資、擔(dān)保等服務(wù)，形成“9+X”的企業(yè)格局，其中“X”為對外合作和合資成立的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化企業(yè)。而另一方面，重科院又規(guī)劃成立8個事業(yè)單位性質(zhì)的研發(fā)中心和技術(shù)服務(wù)中心，整合重組一個獨(dú)立核算的事業(yè)單位，形成“9+Y”的事業(yè)單位格局，其中“Y”為無資產(chǎn)投資關(guān)系的合作中心或合作機(jī)構(gòu)。

    “這兩個體系平行發(fā)展，但也是相互融合的。兩套體系領(lǐng)導(dǎo)班子是交叉的，也共同承接項(xiàng)目，在資產(chǎn)方面也有自己的紐帶。”重慶科學(xué)技術(shù)研究院黨委書記皮曉青介紹說。

    創(chuàng)新：實(shí)體運(yùn)轉(zhuǎn)是關(guān)鍵

    上海科學(xué)院系統(tǒng)有20多個行業(yè)研究所，如何激活“創(chuàng)新基因”？上海科學(xué)院的“應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系”為此下足了功夫，據(jù)介紹，目前正在設(shè)計(jì)建設(shè)中的實(shí)體體現(xiàn)科技研發(fā)、公共服務(wù)、情報咨詢、專業(yè)管理、成果轉(zhuǎn)化五大功能，同時將推出12條措施，為這些實(shí)體的順利運(yùn)轉(zhuǎn)提供機(jī)制保障，以提高上海科學(xué)院應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力。一批專業(yè)管理的“生力軍”也正式加盟上海科學(xué)院：上海集成電路技術(shù)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、上海市納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心和上海計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)開發(fā)中心帶來了強(qiáng)大的項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)作能力。“我們將采用開放、柔性的運(yùn)作機(jī)制，有效集聚各方面的力量和資源，圍繞上海九大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使人才與項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最佳對接。這段路上可能荊棘叢生，但我們要努力向前走。”上科院的領(lǐng)導(dǎo)班子充滿自信。

    鈕曉鳴認(rèn)為，新一輪的改革關(guān)鍵是要找到地方研究院所發(fā)展的瓶頸問題及背后的體制機(jī)制問題，而不是簡單的將研究院所推向市場。“‘十二五’對地方科研院所是很好的機(jī)會，探索一條地方科研院所改革創(chuàng)新思路，才能凸顯科研院所在國家和地方創(chuàng)新體系中的地位和作用。”