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     2011年是“十二五”開局之年，積極適應國內外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經濟發(fā)展方式轉變，具有十分重要的意義?，F就2011年深化經濟體制改革重點工作提出以下意見：

    一、指導思想和總體要求

    （一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持社會主義市場經濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險，促進“十二五”開好局、起好步。

    （二）總體要求。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持年度經濟平穩(wěn)較快增長和長遠經濟發(fā)展方式轉變的促進作用；處理好政府和市場的關系，提高資源配置效率和政府宏觀調控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系，有效運用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機、力度和節(jié)奏。

    二、圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式深化改革

    （三）推進資源性產品價格改革。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價格形成機制，調整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發(fā)展改革委牽頭）

    （四）改革和完善稅收制度。在總結試點經驗的基礎上，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點。合理調整消費稅范圍和稅率結構，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍。完善房地產相關稅收政策。（財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部、法制辦負責）

    （五）推進電力體制改革。深入推進電網企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現形式。從實際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進農村電力體制改革，制定實施改革指導意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會、國資委、能源局、財政部、水利部等負責）

    （六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調機制，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序。深化流通體制改革，開展農產品現代流通綜合試點，穩(wěn)步推進肉類、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦、公安部、農業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、工商總局、商務部、中央編辦等負責）

    （七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場，進一步完善多層次資本市場體系。深入推進跨境貿易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。推進利率市場化改革。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會、人民銀行、銀監(jiān)會等負責）

    （八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調機制，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務部等負責）