進(jìn)入2011年,雖然劉志軍、張曙光的罪與罰尚未蓋棺論定,急速飛馳的中國高鐵卻放慢了腳步。中國高速鐵路的發(fā)展前景突然之間由陽光大道演變成霧里看花,中國高鐵的未來究竟將如何?究其根本,決定軌道交通未來的并不是簡單的技術(shù)問題,更不是國家政府的幾個政策,而是其發(fā)展模式的可持續(xù)與否。
高鐵建設(shè)驟然“降溫”
2008年中國的高鐵里程只有649公里,如今這一數(shù)字已經(jīng)是8400公里了,是高鐵第二大國日本的四倍。近年來,從開工、試行到開通,從時速250到300直至380,中國高鐵的建設(shè)速度與其所能達(dá)到的時速一樣,飛速上升。然而進(jìn)入2011年,雖然劉志軍、張曙光的罪與罰尚未蓋棺論定,急速飛馳的中國高鐵卻放慢了腳步。
隨著新任鐵道部部長盛光祖公開表示:鐵路建設(shè)規(guī)模要適度超前,而不能過度超前,今后在具體項(xiàng)目安排上要“保在建、上必需、重配套”。連續(xù)多年“跨越式”發(fā)展的高鐵未來將減速似乎已成為普遍的共識。
依據(jù)此前規(guī)劃,“十二五”期間新建高鐵將占新建路線里程的50%。到2015年,高速鐵路達(dá)1.6萬公里以上,鐵路的投資將維持在3.5萬億左右。而4月22日鐵道部視頻會議中,盛光祖指出,“十二五”期間新線投產(chǎn)總規(guī)模控制在3萬公里以內(nèi),安排基建投資2.8萬億元,到2015年全國快速鐵路4.5萬公里左右。“這顯然是兩種發(fā)展模式,第一個是以高鐵為主,第二個是以快速鐵路為主。”在鐵路專家眼里,這已經(jīng)是中國鐵路發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。
最新消息稱,有些計(jì)劃內(nèi)的高鐵項(xiàng)目將被停止。而鐵道部在經(jīng)過幾天研討后,對于今年的基本建設(shè)投資也基本達(dá)成一致:縮水2000多億左右,即從年初計(jì)劃基本建設(shè)投資7000億減少為4000多億。根據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士的分析,這將加速鐵路乃至整個交通運(yùn)輸行業(yè)格局變化,高鐵相關(guān)行業(yè)將重新洗牌。
縱觀我國高速鐵路近7年的發(fā)展,這樣的結(jié)果也并不是無跡可尋。2004年夏天,北京世紀(jì)金源一場招標(biāo)會拉開了中國高鐵跨越式發(fā)展的序幕,鐵道部首次拿出了高速鐵路項(xiàng)目訂單——200列時速200公里動車組。此后,隨著我國高鐵建設(shè)里程和開通時速的不斷刷新,各大媒體紛紛宣稱中國已經(jīng)進(jìn)入“高鐵時代”,然而除了對于這些數(shù)字的不斷追求,中國高鐵的建設(shè)者們卻對如何保證高速鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展這一根本問題以及高鐵在投入運(yùn)營之后暴露出的種種問題言之甚少。
高鐵負(fù)債
鐵道部新聞發(fā)言人王勇平近日表示:“盡管近年來鐵路實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展,但是在發(fā)展過程中也存在著一些不協(xié)調(diào)、不和諧、不可持續(xù)的問題。”
不協(xié)調(diào),主要是指鐵路工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求不適應(yīng),既有運(yùn)輸能力不足的問題,也有部分鐵路建設(shè)超越地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的問題;不和諧,指的是鐵路建設(shè)和運(yùn)營與人民群眾的需求有的不相適應(yīng),既有群眾感到不方便的問題,也有超越老百姓承受能力的問題;不可持續(xù),指的是鐵路運(yùn)營經(jīng)濟(jì)效益的增長,與相應(yīng)的財(cái)務(wù)支出需求相比,難度越來越大,在鐵路長遠(yuǎn)發(fā)展保障問題上還面臨一些課題。
鐵道部財(cái)務(wù)司最新公布的鐵道部一季度主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營數(shù)據(jù)報(bào)告顯示,鐵道部2011年第一季度虧損37.6億元。縱然建設(shè)高鐵是我國鐵路發(fā)展的必然趨勢和唯一選擇,但借債修建高鐵也是財(cái)政有限的背景下的無奈之舉。高鐵建設(shè)歸根結(jié)底不是簡單的技術(shù)問題,而是經(jīng)濟(jì)問題,發(fā)展規(guī)劃必須遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律和符合國情需要,違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“大躍進(jìn)”式高鐵建設(shè)是不甚科學(xué)的做法,帶來更多的可能是傷害。
另一方面,中國現(xiàn)已建成的高速鐵路的高端票價也不斷受到社會各界的質(zhì)疑,一邊宣稱著要承載民生之責(zé)縮短城市距離,一邊卻又以市場投資人的姿態(tài),用誓要收回成本、賺取高額利潤的氣勢,以高額的票價、霸道的壟斷堵塞著民生。大量群眾高喊坐不起高鐵,被迫選擇其他更便宜的交通工具,這又說明當(dāng)前的高鐵建設(shè)步伐過快,與我國現(xiàn)有的國情需要不合適,老百姓被高鐵實(shí)際上就是變相掏老百姓的腰包。
在當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下,高鐵所面臨的問題是票價過高,上座率較低,盈利相當(dāng)有限,甚至不少線路長期處于虧本運(yùn)營狀態(tài),需要國家補(bǔ)貼度日。假如在這種狀態(tài)下,如果只是一味最求速度和里程,那么只能是進(jìn)入一種惡性循環(huán),現(xiàn)有的鐵債危機(jī)將進(jìn)一步擴(kuò)大,結(jié)果必然是無錢還債。