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    本報記者 王 璐 王信川

  《經濟日報》，2011年11月26日

  10月份新增貸款顯著增長，央行在公開市場陸續(xù)凈投放，10月份外匯占款出現近4年來首次負增長……有關數據表明，我國貨幣政策出現微調跡象。

  財政部和國家發(fā)改委日前宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，營業(yè)稅改征增值稅試點方案新近出爐，地方政府自行發(fā)債陸續(xù)啟動……一系列政策表明，財稅改革正在加快推進。

   有關專家稱，當前我國物價上漲的壓力依然存在，宏觀政策格局在總體上應保持中性狀態(tài)。另一方面，要正確認識當前經濟形勢，準確判斷經濟走勢出現的趨勢性變化，把握好宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏，適時適度進行預調微調。

   基調和取向不變

   今年以來，在復雜多變的國內外形勢下，我國經濟繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，內外需增長動力更趨協調，物價過快上漲勢頭得到初步遏制。未來一段時間，要切實把握好宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏。

  保持財政貨幣政策的基調不變，是應對國內外復雜經濟形勢的需要，也是進一步鞏固調控成果的需要。央行副行長胡曉煉日前表示，當前我國經濟增長的內在動力較強，社會總需求總體旺盛，但面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜，特別是歐洲主權債務危機不斷升級，對我國經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、鞏固和擴大遏制通脹初步成果、加快國內產業(yè)結構調整步伐，都帶來新的不確定性和挑戰(zhàn)。要加強對經濟金融運行的監(jiān)測分析，準確判斷宏觀經濟走勢，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。“當前要繼續(xù)堅持穩(wěn)健貨幣政策的基調和取向，鞏固好宏觀調控的成果。”胡曉煉說。

  專家認為，要繼續(xù)采取有力措施穩(wěn)定物價總水平。為此，要加強重要商品特別是生活必需品的產運銷銜接，保障市場供應。落實鮮活農產品綠色通道政策和其他扶持政策，切實降低流通成本；整頓和規(guī)范市場秩序，依法懲處串通漲價等違法違規(guī)行為。同時，要堅定不移地搞好房地產調控。一方面，要增加普通商品住房用地，促進房價合理調整；另一方面，要加快推進保障性住房建設，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應，讓人民群眾看到政策的成效。此外，要抓緊落實已出臺的金融財稅政策，并進一步加大支持力度，切實幫助企業(yè)解決實際困難，同時進一步放開民間投資的市場準入，使民間資本有信心、有條件專注于實業(yè)發(fā)展。

  適時適度預調微調

  預調和微調，是指在財政和貨幣政策大方向不變的基礎上，面對經濟形勢的不確定性，預留政策空間，從而適時進行微調。專家認為，要通過財政投向的調節(jié)、稅務征收的微調和貨幣政策的適時適度預調微調，來應對我國經濟運行中出現的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

  為什么要預調微調？有關專家認為，當前我國經濟增長的內在動力較強，社會總需求總體旺盛，但面臨的國內外環(huán)境仍然十分復雜。因此，要加強對經濟金融運行的監(jiān)測分析，進一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。近來，針對中小企業(yè)稅負較重、融資渠道不太暢通等問題，有關部門出臺了減輕企業(yè)稅負、增加小微企業(yè)信貸投放等措施，財稅政策出現了結構性變化，貨幣政策也顯示出微調跡象。

   11月14日，財政部和國家發(fā)改委宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，包括工商行政管理部門收取的企業(yè)注冊登記費，稅務部門收取的稅務發(fā)票工本費，海關部門收取的海關監(jiān)管手續(xù)費，商務部門收取的裝船證費、手工制品證書費、紡織品原產地證明書費等。

   11月15日，央行發(fā)行520億元1年期央票，數額較上期增加逾4倍。而之前一周央行僅發(fā)行了100億元1年期央票，中標收益率為3.5733%，下行1.07個基點，為近28個月以來首次下行。分析顯示，央票發(fā)行量猛增乃認購需求旺盛所致，并非表示央行緊縮信號，相反表明目前市場資金量充裕。

  11月17日，營業(yè)稅改征增值稅試點方案出爐，《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》及上海試點相關政策規(guī)定，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，現代服務業(yè)適用6%的稅率。從明年1月1日起，在上海市開展試點。

   有關專家認為，財政政策近期的調整方向，應當是確保財政資金投向結構調整和民生改善的重要領域，并進一步推進減稅工作。

  胡曉煉提出，當前貨幣信貸工作要在保持總量基本穩(wěn)定、合理適度的基礎上著力優(yōu)化結構，引導金融機構加大對符合產業(yè)政策的小微企業(yè)、“三農”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，滿足國家重點在建、續(xù)建項目的資金需要，支持保障性安居工程建設。

   財政部部長謝旭人日前表示，要積極發(fā)揮財政職能作用，大力推進文化改革發(fā)展。因此，要加大財政文化投入力度，優(yōu)化財政文化支出結構，加強和創(chuàng)新財政資金管理，努力提高財政資金使用效益。

   關于減稅，中國社科院財貿所所長高培勇認為，重點應鎖定流轉稅，并以增值稅為主。當前我國的稅收體系失衡，流轉稅占比70%以上，不僅使得稅收與物價之間處于高度關聯狀態(tài)，在現實生活中確有推高物價之嫌。除此之外，由于流轉稅主要取自企業(yè)，它還有加重企業(yè)名義稅負水平、不利于調節(jié)居民收入分配等幾個方面的問題。