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   來源：《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》

   當前，我國正處于進一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、從科技大國向科技強國邁進的關(guān)鍵時期，要形成科技自身高水平持續(xù)積累的長效機制，更需要科技支撐保障國民經(jīng)濟增長和社會進步重大任務(wù)的順利實現(xiàn)。

   然而，我國科技發(fā)展存在兩大主要問題：一是科研的戰(zhàn)略性和前瞻性不足，發(fā)現(xiàn)和提出世界范圍內(nèi)的戰(zhàn)略性前沿選題尚少，原始性、突破性的創(chuàng)新成果還較少；二是科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技與教育結(jié)合的問題沒有得到真正解決。科研成果的閑置與企業(yè)難以獲得關(guān)鍵核心技術(shù)的現(xiàn)象同時并存，嚴重影響了我國的經(jīng)濟增長后勁。科技工作與人才培養(yǎng)沒有形成良性互動的局面，以高水平科學研究支撐高質(zhì)量高等教育亟待加強。

    究其原因，是科技體制存在的問題。一是宏觀科技決策機制不完善，由于部門之間在科技決策上協(xié)調(diào)不夠，造成許多領(lǐng)域重復投入、分散投入，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰(zhàn)略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實施重點突破；二是科研組織結(jié)構(gòu)不合理，科研組織的治理結(jié)構(gòu)缺少，導致眾多科研組織的開放度較低、公益性差，科技資源閑置浪費嚴重，科技資源利用和投入產(chǎn)出效率不高；科研組織的規(guī)模過小，難以承接多學科、大跨度的大型科研項目。

    因此，未來科技體制改革應(yīng)重點抓好三方面的工作。首先，要強化國家科研能力，面向科技前沿。國家科研能力是指以學科前沿問題和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大理論與實踐問題為中心，具有公共科技特性的基礎(chǔ)研究能力、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)能力和工程技術(shù)研究能力。中國現(xiàn)有的研究機構(gòu)存在規(guī)模小、重復建設(shè)、與企業(yè)功能趨同等弱點，不能很好地為企業(yè)提供有效的技術(shù)支持，有的反而無謂地耗費了珍貴的科技資源。

   在進行未來的科技體制改革的過程中，要創(chuàng)建能夠支撐各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)研究院所，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的重大攻關(guān)提供穩(wěn)定的保障。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)集中資源在高校和科研院所中著力打造一批具有世界領(lǐng)先水平的大規(guī)模的國家實驗室，從事基礎(chǔ)性、長遠性和前瞻性、公益性的基礎(chǔ)研究和科技前沿工作。

    其次，要促進產(chǎn)學研組織研發(fā)與創(chuàng)新資源優(yōu)化協(xié)調(diào)。相對于開放式創(chuàng)新，協(xié)同創(chuàng)新是一項更為復雜的創(chuàng)新組織方式，其關(guān)鍵是形成以大學、企業(yè)、研究機構(gòu)為核心要素，以政府、金融機構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，通過知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生1+1+1>3的非線性效用。美國的“硅谷”把創(chuàng)新型企業(yè)、研究型大學、研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)型企業(yè)等緊密連在一起，演化出扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。我國的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化專項的成功，也是源于官、產(chǎn)、學、研之間的高度協(xié)同創(chuàng)新。

    在科技經(jīng)濟全球化的環(huán)境下，實現(xiàn)以開放、合作、共享的創(chuàng)新模式，被實踐證明是有效提高創(chuàng)新效率的重要途徑。充分調(diào)動企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，跨學科、跨部門、跨行業(yè)組織實施深度合作和開放創(chuàng)新，對于加快不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的技術(shù)融合與擴散，顯得更為重要。因此，協(xié)同創(chuàng)新是企業(yè)、政府、知識生產(chǎn)機構(gòu)（大學、研究機構(gòu)）、中介機構(gòu)和用戶等為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。

    協(xié)同創(chuàng)新是通過國家意志的引導和機制安排，促進企業(yè)、大學、研究機構(gòu)發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢、整合互補性資源，實現(xiàn)各方的優(yōu)勢互補，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，是當今科技創(chuàng)新的新范式。

   加強協(xié)同創(chuàng)新就要強調(diào)科技與經(jīng)濟的協(xié)同，進一步提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻。積極發(fā)揮國家有效的引導、產(chǎn)業(yè)界的需求拉動、活躍的大學創(chuàng)意啟發(fā)以及研究所深入的技術(shù)支撐的協(xié)同創(chuàng)新機制，以重大專項項目牽引，鼓勵官產(chǎn)學研的開放共享和深度合作，進一步提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

   實施協(xié)同創(chuàng)新就要強調(diào)科技與教育的協(xié)同，加快建立科學研究與高等教育有機結(jié)合的聯(lián)動機制。依托重大科技項目，重視項目—基地—人才的綜合一體化建設(shè)水平，有計劃地培養(yǎng)與造就一批能夠突破關(guān)鍵科學技術(shù)難題、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科發(fā)展的科技領(lǐng)軍人才。要加強科技成果的文檔化、教案化和教材化，提高科學研究對知識積累、教育教學和人才培養(yǎng)的重要作用，進一步提高高等教育質(zhì)量。

   最后，要建立與完善現(xiàn)代科研與創(chuàng)新制度。推動科技體制改革最關(guān)鍵的就是制度創(chuàng)新。以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度曾經(jīng)對中國企業(yè)的改革與發(fā)展起了決定性的作用，形成了一大批具有國際競爭力的“新國企”。

   未來科技體制改革的主要工作就要建立與發(fā)展具有公共科技性質(zhì)的研發(fā)機構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新的開放式合作創(chuàng)新組織體系，而這些新型的研發(fā)與創(chuàng)新組織體系，包括國家公共科研機構(gòu)和面向協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學研合作組織，決不能由少數(shù)的科技專家主導，而是要高度重視設(shè)置科學的治理結(jié)構(gòu)，建立由科技專家、政府官員、企業(yè)家、投資家、管理學家、經(jīng)濟學家等參與的決策委員會制度，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、知識服務(wù)、管理科學”的現(xiàn)代科研與創(chuàng)新制度，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟、科技與教育的更有效的結(jié)合。（作者系浙江大學公共管理學院教授）