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   《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2012年3月5日

   中小微企業(yè)的興衰關(guān)乎國(guó)計(jì)，關(guān)乎民生，更關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。從2011年10月至今年2月的短短5個(gè)月時(shí)間里，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)了3次專門會(huì)議，研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展，推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和金融政策連續(xù)組合出臺(tái)表明，政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng)造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。在中央政策精神的指導(dǎo)下，相關(guān)部門也積極行動(dòng)，密集出臺(tái)各項(xiàng)扶持措施，涉及到財(cái)稅、金融、科技、公共服務(wù)等各個(gè)方面，以“組合拳”的形式發(fā)力破解小微企業(yè)所遇到的難題，助推小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

   如果把大企業(yè)比作是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的脊梁和骨架，中小微企業(yè)就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的血脈和身軀。有數(shù)據(jù)顯示,中小微企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。因此，中小微企業(yè)的興衰關(guān)乎國(guó)計(jì)，關(guān)乎民生，更關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定與和諧。

   2012年2月24日，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)中小企業(yè)、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。實(shí)際上，從2011年10月至今年2月的短短5個(gè)月時(shí)間里，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)召開(kāi)了3次專門會(huì)議研究部署支持小微企業(yè)發(fā)展，推出了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策的政策“大禮包”。這些扶持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和金融政策連續(xù)出臺(tái)表明，政府不僅要為小微企業(yè)擺脫現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)困境創(chuàng)造條件，而且要為小微企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好制度環(huán)境。

   在中央政策精神的指導(dǎo)下，相關(guān)部門也積極行動(dòng)，對(duì)中小微企業(yè)遇到的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題進(jìn)行密集調(diào)研，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上密集出臺(tái)各項(xiàng)扶持措施，涉及到財(cái)稅、金融、科技、公共服務(wù)等各個(gè)方面，以“組合拳”的形式發(fā)力破解小微企業(yè)所遇到的難題，助推小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

   切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

   自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金流入房地產(chǎn)造成中小微型企業(yè)資金空前緊缺。特別是2011年以來(lái)，由于歐債危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業(yè)生存發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。面對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展困境，黨中央、國(guó)務(wù)院給予高度關(guān)注。從2011年年初開(kāi)始，在國(guó)務(wù)院的安排下，相關(guān)部門開(kāi)始對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行密集調(diào)研，并形成相關(guān)扶持政策。

   2011年10月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了支持小型微型企業(yè)發(fā)展的金融財(cái)稅政策。會(huì)議提出加大對(duì)小型微型企業(yè)稅收扶持力度，提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長(zhǎng)至2015年底并擴(kuò)大范圍；將符合條件的國(guó)家中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)納入科技開(kāi)發(fā)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策范圍。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的金融服務(wù)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同3年內(nèi)免征印花稅；將金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底；將符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融保險(xiǎn)收入減按3%征收營(yíng)業(yè)稅的政策，延長(zhǎng)至2015年底。

   2011年10月底，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局審議通過(guò)修改后的《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，提高了營(yíng)業(yè)稅和增值稅的起征點(diǎn)。在增值稅方面，銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)幅度調(diào)整為月銷售額5000-20000元；銷售應(yīng)稅勞務(wù)的，為月銷售額5000-20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額300-500元。而原實(shí)施細(xì)則中，上述3種增值稅的起征點(diǎn)幅度分別為2000-5000元、1500－3000元和150－200元；在營(yíng)業(yè)稅方面，按期納稅的，起征點(diǎn)的幅度提高為月?tīng)I(yíng)業(yè)額5000－20000元，此前為1000－5000元；按次納稅的，提高為每次（日）營(yíng)業(yè)額300－500元，此前為每次（日）營(yíng)業(yè)額100元。

   分析人士指出，增值稅及營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的提高對(duì)中小微企業(yè)特別是小微企業(yè)形成直接利好。與貨幣政策相比，通過(guò)減稅可以直接把利潤(rùn)返還給企業(yè)，對(duì)于小微企業(yè)的支持效果也是立竿見(jiàn)影的，對(duì)于幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)和擴(kuò)大再生產(chǎn)意義重大。

   長(zhǎng)期以來(lái)，各類行政事業(yè)性收費(fèi)也加大了小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。2011年10月12日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，進(jìn)一步清理取消和減免部分涉企收費(fèi)。此項(xiàng)精神迅速得到響應(yīng)，2011年11月17日，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對(duì)小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)，具體包括企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)等22項(xiàng)收費(fèi)。通知同時(shí)指出，各有關(guān)部門要督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)收費(fèi)單位加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費(fèi)優(yōu)惠政策。

   信貸支持力度持續(xù)加大

   2012年1月6日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議指出，改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)，需要推動(dòng)不同類型、不同規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在遵循市場(chǎng)原則的前提下，積極開(kāi)展適合小型微型企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和信貸模式創(chuàng)新。

   此前，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)已于2011年5月發(fā)布了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，提出鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣等10條措施。2011年10月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)又印發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》，對(duì)有關(guān)要求進(jìn)一步細(xì)化，提出商業(yè)銀行應(yīng)加大對(duì)小型微型企業(yè)的貸款投放，努力實(shí)現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，并重點(diǎn)加大對(duì)單戶授信總額500萬(wàn)元（含）以下小型微型企業(yè)的信貸支持；商業(yè)銀行應(yīng)形成對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)前中后臺(tái)的橫貫型管理和支持機(jī)制。

   經(jīng)過(guò)不懈努力，銀行業(yè)小微企業(yè)金融服務(wù)得到持續(xù)改進(jìn)。據(jù)了解，截至2011年11月末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額達(dá)到10.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.9%，比全部貸款平均增速高8.3個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將以質(zhì)量、效益和可持續(xù)發(fā)展作為總的指導(dǎo)原則，繼續(xù)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，推動(dòng)小企業(yè)金融服務(wù)專業(yè)化的機(jī)制建設(shè)。

   由于中小企業(yè)貸款自身的特點(diǎn)，此前相關(guān)人士一直呼吁支持小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。2012年2月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于支持小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出詳細(xì)的措施，即“加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國(guó)際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行”。

   “由于中小企業(yè)單筆貸款需求規(guī)模普遍較小，大銀行對(duì)其貸款成本較高。因此，應(yīng)該成立大量適合中小企業(yè)貸款需求特點(diǎn)的小金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行政策扶持。”中國(guó)民營(yíng)科技實(shí)業(yè)家協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳慶振表示。

   小微企業(yè)信用度普遍不高、信息不透明、缺乏足夠的抵押物，貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，影響了銀行對(duì)其發(fā)放貸款的積極性。對(duì)于這一問(wèn)題，2012年1月6日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)上，提出“完善財(cái)稅、擔(dān)保、保險(xiǎn)等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小型微型企業(yè)的積極性”。

   資本市場(chǎng)建設(shè)日益完善

   2012年1月6日召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)提出“加強(qiáng)適合小型微型企業(yè)融資的資本市場(chǎng)建設(shè)，加大中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板對(duì)小型微型企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)投資小型微型企業(yè)，發(fā)展小企業(yè)集合債券等融資工具，拓寬融資渠道。” 

   建立完善包括主板、創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)體系，對(duì)于支持中小微企業(yè)發(fā)展具有重要意義。中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清表示，健全和完善多層次證券市場(chǎng)體系，可以為不同規(guī)模、不同類型、不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)提供差異化的金融服務(wù)，促進(jìn)其加快發(fā)展。要繼續(xù)支持符合條件的公司在主板上市，堅(jiān)持不懈地發(fā)展中小企業(yè)板，積極穩(wěn)妥地發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)。加快統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)步伐，認(rèn)真研究柜臺(tái)交易的可行性。進(jìn)一步明晰各板塊的職能分工和服務(wù)定位，形成功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次市場(chǎng)體系。

   創(chuàng)業(yè)板啟動(dòng)兩年多來(lái)，在支持中小企業(yè)融資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些不夠完善之處。2011年11月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)出臺(tái)分紅新政，要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機(jī)制，在公司招股說(shuō)明書(shū)中細(xì)化回報(bào)規(guī)則、分紅政策和分紅計(jì)劃，并作為重大事項(xiàng)加以提示。同時(shí)，深圳證券交易所發(fā)布《關(guān)于完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案（征求意見(jiàn)稿）》，提出一系列完善創(chuàng)業(yè)板退市制度的方案。

   “創(chuàng)業(yè)板作為一個(gè)全新的市場(chǎng)，沒(méi)有歷史包袱，盡快在創(chuàng)業(yè)板先行先試，探索建立符合我國(guó)資本市場(chǎng)實(shí)際的退市制度，不僅有利于創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，而且會(huì)對(duì)主板退市制度的改革完善發(fā)揮探索及示范作用。”深圳證券交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

   場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)也取得新成果。中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)自2006年1月啟動(dòng)以來(lái)，試點(diǎn)企業(yè)不斷增加，運(yùn)行平穩(wěn)、秩序良好。據(jù)了解，截至2012年2月17日，中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)共有160家企業(yè)參與，掛牌企業(yè)總數(shù)達(dá)106家，其中2011年新增掛牌企業(yè)23家。36家掛牌公司完成或啟動(dòng)了43次定向增資，融資額19億元，平均市盈率22倍。代辦股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展，掛牌公司2010年平均營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)28%，2011年上半年平均營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)30%，多家掛牌公司成功在創(chuàng)業(yè)板上市。

   據(jù)了解，中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。目前，在中國(guó)證監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，正在開(kāi)展中關(guān)村代辦股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)工作總結(jié)，將盡快提出統(tǒng)一監(jiān)管下的全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

   近日，上海股權(quán)托管交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首批19家企業(yè)掛牌，與天津、重慶的區(qū)域場(chǎng)外交易市場(chǎng)（OTC）形成“三足鼎立”之勢(shì)，為小微企業(yè)融資提供了更為完善的場(chǎng)外交易市場(chǎng)環(huán)境。

   上海證券交易所有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，未來(lái)將進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)功能，積極支持、幫助細(xì)分行業(yè)中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鲜泻笫兄狄?guī)模中小型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到上海證券交易所上市。

   債券融資作為一種重要的直接融資方式，同時(shí)為很多不符合上市要求的小微企業(yè)提供了一條融資途徑。近年來(lái)，我國(guó)銀行間市場(chǎng)中小企業(yè)直接債務(wù)融資取得了快速發(fā)展。截至2011年10月底，共有16家企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)短期融資券，累計(jì)籌集資金8.9億元；共有150家企業(yè)通過(guò)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，累計(jì)籌集資金102.07億元，發(fā)行企業(yè)區(qū)域涵蓋北京、上海、重慶、內(nèi)蒙古、山東等10多個(gè)省區(qū)市。

   2011年年底，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)又推出“中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資模式”試點(diǎn)工作。首批區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)在廣東佛山、山東濰坊、江蘇常州三地發(fā)行，總金額為13.89億元，共涉及25家中小微型企業(yè)。這是利用直接債務(wù)融資市場(chǎng)助推中小企業(yè)發(fā)展的新的探索和嘗試。

   2012年2月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，努力緩解融資困難，支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。此前，興業(yè)銀行已于2011年12月底率先發(fā)行小企業(yè)貸款專項(xiàng)金融債券300億元，主要用于2012年向符合條件的小微企業(yè)新投放貸款。

   據(jù)了解，目前浦發(fā)銀行等已獲中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)發(fā)行小微企業(yè)金融債，另有多家銀行也在積極行動(dòng)中。分析人士表示，在目前銀行信貸資金比較緊張的情況下，發(fā)行小微企業(yè)金融債可以不占用其信貸存量，同時(shí)又能增加分配給小微企業(yè)的信貸資源，實(shí)現(xiàn)銀行和中小企業(yè)的“雙贏”。

   支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 

   2012年2月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。中央財(cái)政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國(guó)家和地方科技項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

   “對(duì)于小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨著兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是如何更好地成長(zhǎng)，也就是說(shuō)在生存的過(guò)程中，如何確保健康地成長(zhǎng)。另一方面，就是如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育自己的競(jìng)爭(zhēng)能力。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，受影響、受到?jīng)_擊最大的是小微企業(yè)這一群體。在這部分群體中，那些勞動(dòng)密集型企業(yè)、缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)往往是困難更為嚴(yán)重的企業(yè)。因此，在對(duì)小微企業(yè)的支持中，我們對(duì)于創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)給予更多的關(guān)注。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任表示。

   朱宏任指出，技術(shù)改造是傳統(tǒng)行業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的小微企業(yè)能夠提升自己的素質(zhì)、能夠培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要方面。

   2012年2月1日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還決定，擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財(cái)政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。建立和完善4000個(gè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。支持小型微型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡(jiǎn)化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。

   據(jù)朱宏任透露，中小企業(yè)發(fā)展基金已確定重要方向，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門還將進(jìn)一步通過(guò)研究，確定具體的運(yùn)作細(xì)節(jié)。

   “在支持方向上，更多是通過(guò)公共服務(wù)這一形式實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的支持。在‘十二五’期間，工業(yè)和信息化部規(guī)劃建設(shè)一個(gè)從上到下的中小企業(yè)服務(wù)體系，包括建設(shè)4000個(gè)為中小企業(yè)提供服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)，其中重點(diǎn)支持500戶作為國(guó)家級(jí)的公共服務(wù)示范平臺(tái)。”朱宏任表示。

   支持科技型中小企業(yè)成效顯著

   科技型中小企業(yè)是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的主要載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、以創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中發(fā)揮著重要作用?？萍夹椭行∑髽I(yè)為促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合做出了積極貢獻(xiàn)。

   科技部2011年5月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)科技型中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)科技型中小企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)；發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和引導(dǎo)科技型中小企業(yè)集群發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)；拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道；引導(dǎo)科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入；完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境等。

   在支持科技型中小企業(yè)發(fā)展方面，火炬工作一直是科技管理部門的重要抓手，多年來(lái)在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、建設(shè)科技型中小企業(yè)政策撫育體系上發(fā)揮了重要作用。通過(guò)國(guó)家高新區(qū)、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、科技企業(yè)孵化器等一系列政策工具的制定和實(shí)施，對(duì)科技型中小微企業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

   國(guó)家高新區(qū)是高科技企業(yè)的集聚區(qū)及科技產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也是科技型中小企業(yè)密集的區(qū)域。國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20年來(lái)，伴隨著我國(guó)科技體制改革及科技發(fā)展進(jìn)步，通過(guò)不斷深化改革、政策先行先試，為完善我國(guó)科技金融體制機(jī)制和促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)了解，目前在國(guó)家高新區(qū)5萬(wàn)多家企業(yè)中，多數(shù)都是科技型中小企業(yè)。

   作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關(guān)村貫徹落實(shí)“1+6”的先行先試政策，通過(guò)不斷整合創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力，營(yíng)造了一個(gè)適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。不斷完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，加快形成有利于小微企業(yè)孵化和成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十分活躍。2011年，中關(guān)村新創(chuàng)辦生產(chǎn)性和研發(fā)型科技企業(yè)4000家，數(shù)量比往年增加近千家。

   北京中關(guān)村科技擔(dān)保有限公司是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)融資擔(dān)保扶持政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為了滿足中小微企業(yè)多元化的融資擔(dān)保需求，中關(guān)村擔(dān)保公司以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為中心，不斷創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)模式并逐步使政策性服務(wù)系統(tǒng)化，形成支持不同發(fā)展階段、不同行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)群體的融資促進(jìn)計(jì)劃。目前，已經(jīng)形成的政策性專項(xiàng)通道包括瞪羚計(jì)劃、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道、集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)專項(xiàng)擔(dān)保貸款綠色通道、支持企業(yè)投標(biāo)承接重大建設(shè)工程專項(xiàng)擔(dān)保及高端人才個(gè)人專項(xiàng)擔(dān)保等。截至2011年12月中旬，中關(guān)村擔(dān)保公司共與20家銀行合作，投入6.03億元財(cái)政資金，累計(jì)為1萬(wàn)家次符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的中小微企業(yè)提供了520億元的信用擔(dān)保融資，有效緩解了企業(yè)的融資壓力。

   科技企業(yè)孵化器是培育和扶植高新技術(shù)中小企業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。孵化器通過(guò)為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，提供一系列服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。“十一五”以來(lái)，我國(guó)孵化器發(fā)展迅猛。２０１１年，納入國(guó)家火炬工作統(tǒng)計(jì)的孵化器已達(dá)８９６家。其中，國(guó)家級(jí)孵化器３８８家，在孵企業(yè)超過(guò)５．６萬(wàn)家，從業(yè)人員超１１７．８萬(wàn)人。

   科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金是１９９９年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)基金。１０余年來(lái)，創(chuàng)新基金支持了大批科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大。在創(chuàng)業(yè)板首批２８家上市企業(yè)中，受創(chuàng)新基金支持的就有１１家。截至２０１０年，創(chuàng)新基金支持的企業(yè)創(chuàng)造了超過(guò)４５萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。為了進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)，自2006年開(kāi)始，科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金設(shè)立了中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)符合一定條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展基礎(chǔ)性、公益性和開(kāi)放性的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。截至2011年年底，中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金對(duì)中小企業(yè)的累計(jì)支持總額達(dá)12億元。

   在新的時(shí)期，科技部支持小微企業(yè)發(fā)展的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。2011年，科技部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)火炬工作，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以開(kāi)展“國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動(dòng)”，實(shí)施“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程”和“科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”（簡(jiǎn)稱“一個(gè)行動(dòng)、兩項(xiàng)工程”）為重點(diǎn)，營(yíng)造新時(shí)期有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，著重加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。未來(lái)將有更多的科技型中小企業(yè)受益于此，獲得持續(xù)快速創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。

   有關(guān)專家指出，解決小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)中面臨的難題，是一個(gè)需要多部門、多方面共同努力的系統(tǒng)性工程。隨著政策的逐步完善，中小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境日趨良好，正在迎來(lái)健康發(fā)展的春天。