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　　石油霸權(quán)是美國(guó)尋求世界霸權(quán)的核心，圍繞石油的大國(guó)博弈將會(huì)中長(zhǎng)期化。作為第二大石油進(jìn)口國(guó)，中國(guó)能源需求仍將高速增長(zhǎng)，對(duì)外能源依賴(lài)度將不斷提高(2020年左右將達(dá)60%)，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模勢(shì)必水漲船高。但中國(guó)卻是世界上唯一未建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的石油進(jìn)口大國(guó)。建立和持續(xù)增加戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，已是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。

　　四大石油儲(chǔ)備基地將漸次竣工，儲(chǔ)備量仍為零，這使我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的實(shí)施出現(xiàn)兩難局面：一方面儲(chǔ)備設(shè)施空置時(shí)間長(zhǎng)導(dǎo)致設(shè)施報(bào)廢；另一方面油價(jià)高啟，儲(chǔ)備成本高昂，政府很難下決心開(kāi)始儲(chǔ)油。

　　為解決這一困境，本文認(rèn)為必須打破“政府儲(chǔ)備為主，財(cái)政部埋單，國(guó)有石油化工企業(yè)執(zhí)行”的基本模式，本文首先著重分析以國(guó)有石油化工企業(yè)主導(dǎo)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，可能造成的多種問(wèn)題；其次認(rèn)為解決包括我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備在內(nèi)的石油進(jìn)口來(lái)源、以及成本問(wèn)題的根本出路，是與產(chǎn)油國(guó)合作獲取“股份油”份額。油價(jià)高啟使我們?cè)谂c產(chǎn)油國(guó)談判“股份油”份額時(shí)處于被動(dòng)地位，本文從分析產(chǎn)油國(guó)高度關(guān)注的一些問(wèn)題入手，探索將這些問(wèn)題與“股份油”份額談判相結(jié)合，與產(chǎn)油國(guó)合作建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的可能性；最后是從提高我國(guó)政府部門(mén)之間、政府和企業(yè)之間的協(xié)同，通過(guò)捆綁交易的方式，加強(qiáng)與產(chǎn)油國(guó)、甚至石油寡頭之間的合作，并對(duì)阻撓我國(guó)和平獲取能源的西方國(guó)家形成威懾等角度，提出對(duì)策。

　　國(guó)有企業(yè)主辦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備存在問(wèn)題

　　第一，多主體參與戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，基本是國(guó)際慣例。

　　世界主要國(guó)家設(shè)立石油或石油產(chǎn)品戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，通常是三種做法配合使用：由國(guó)家直接設(shè)立儲(chǔ)備(政府儲(chǔ)備)；由專(zhuān)門(mén)成立的代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成(機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備)；將建立儲(chǔ)備的義務(wù)布置給石油企業(yè)(公司儲(chǔ)備)。26個(gè)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)中，只有石油出口國(guó)(加拿大和挪威)、美國(guó)、澳大利亞和新西蘭，沒(méi)有出臺(tái)公司義務(wù)儲(chǔ)備法，而采用國(guó)家儲(chǔ)備模式的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的總量，只占國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)所有戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的25%。

　　第二，中國(guó)國(guó)有石化企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。

　　中石油、中石化和中海油的規(guī)模實(shí)力，非一般民營(yíng)企業(yè)所能比，但與中國(guó)其他行業(yè)的企業(yè)一樣，中國(guó)石化企業(yè)開(kāi)始國(guó)際經(jīng)營(yíng)的歷史并不長(zhǎng)，要進(jìn)入石油寡頭長(zhǎng)期壟斷的世界能源版圖，在人才儲(chǔ)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、規(guī)則運(yùn)作、戰(zhàn)略選擇及政策組合等方面，都與對(duì)手差距懸殊。

　　如2005年中國(guó)進(jìn)口的1.3億噸左右石油，86%左右按現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格交易。這不但意味著世界第二大石油消費(fèi)國(guó)的市場(chǎng)力量形同虛設(shè)，還意味著依靠國(guó)際市場(chǎng)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，成本高昂且風(fēng)險(xiǎn)巨大。一是油價(jià)高啟，導(dǎo)致儲(chǔ)油成本居高不下；二是收儲(chǔ)原油，導(dǎo)致短期需求增長(zhǎng)，存在進(jìn)一步推高油價(jià)的問(wèn)題；三是石油儲(chǔ)備完成后，油價(jià)下跌會(huì)導(dǎo)致石油儲(chǔ)備大幅貶值。這是當(dāng)前有人反對(duì)在高油價(jià)下，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備換石油儲(chǔ)備的原因。

　　更重要的是，本質(zhì)上中國(guó)不能依靠國(guó)際市場(chǎng)保障能源安全。

　　石油是一種被高度操縱和高度政治化的戰(zhàn)略資源，石油價(jià)格不是主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，而是基本被非市場(chǎng)因素左右。在去年石油上漲過(guò)程中，美國(guó)采取了寡頭壟斷、輿論控制、金融護(hù)航、外交壓力、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事干預(yù)、政治顛覆等全方位的整體戰(zhàn)，如攻占伊拉克，武力威脅伊朗，在中非制造戰(zhàn)亂，逼迫利比亞外轉(zhuǎn)油田；在拉美試圖推翻實(shí)行石油國(guó)有化的當(dāng)政者，吸收前獨(dú)聯(lián)體國(guó)家參加北約，以孤立俄羅斯和染指里海石油等。美國(guó)凱托研究所的杰瑞·泰勒一語(yǔ)道破天機(jī)：美國(guó)不一定能依靠全球市場(chǎng)保證能源安全，但中國(guó)肯定不能。

　　又如通過(guò)國(guó)與國(guó)、或國(guó)有石油公司與國(guó)有石油公司之間合作協(xié)定，尋求“股份油”份額，才是確保分成供應(yīng)、減少?lài)?guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。但中國(guó)國(guó)有石化企業(yè)在獲取國(guó)際“股份油”份額過(guò)程中，屢遭挫折。2004年中石化競(jìng)標(biāo)沙特油氣田項(xiàng)目，被美國(guó)直接出面建議退出競(jìng)標(biāo)。中海油185億美元收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司，由于美眾議院以398對(duì)15票反對(duì)，敗給報(bào)價(jià)低于其9%的雪佛龍公司。去年中石油競(jìng)投安哥拉沿海油田的標(biāo)價(jià)，高達(dá)31億美元(不包括2.4億美元的人道主義援助)，相當(dāng)于7年前類(lèi)似油田資產(chǎn)價(jià)格的10倍。

　　第三，國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，很難避免“糧食安全”等政策的前車(chē)之鑒。

　　糧食安全和能源安全兩者應(yīng)是可比的。前些年實(shí)施糧食安全政策，以各地國(guó)有糧食企業(yè)為主體，結(jié)果出現(xiàn)挪用糧食收購(gòu)和儲(chǔ)備資金、虛報(bào)糧食儲(chǔ)備數(shù)量問(wèn)題，最后政府意識(shí)到國(guó)有企業(yè)還不如跨國(guó)公司可靠，跨國(guó)公司壟斷無(wú)非是想賣(mài)高價(jià)多掙錢(qián)，而國(guó)有企業(yè)壟斷卻能讓政府“錢(qián)糧兩空”。同樣，政府在防止大豆、棉花短缺方面的努力，最后都出現(xiàn)了“財(cái)政兜爛底”的尷尬后果。

　　在石化領(lǐng)域，導(dǎo)致政府和國(guó)有企業(yè)利益沖突的多種因素，也同樣存在。

　　首先，政府建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本目的之一是平抑油價(jià)，但三大國(guó)有石化企業(yè)卻是高油價(jià)的受益者。一方面國(guó)產(chǎn)的油氣不必交資源使用權(quán)費(fèi)，卻能按國(guó)際市場(chǎng)高價(jià)出售；另一方面進(jìn)口油氣的高價(jià)格，都可以轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者；其次，國(guó)有石化企業(yè)對(duì)我國(guó)石油運(yùn)作的壟斷，會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備運(yùn)作不透明，政府難于監(jiān)控。國(guó)有企業(yè)完全可能模糊政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備，把政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備挪為無(wú)息貸款的商業(yè)儲(chǔ)備。這會(huì)使政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備穩(wěn)定供求、平抑油價(jià)、應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全等功能，大大削弱甚至落空。擔(dān)心政府“錢(qián)油兩空”，是當(dāng)前反對(duì)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的根本原因。

　　當(dāng)前產(chǎn)油國(guó)高度關(guān)注的問(wèn)題，可為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備合作的基礎(chǔ)

　　一是產(chǎn)油國(guó)今后也是石油危機(jī)的潛在受害者。

　　在今后一個(gè)時(shí)期，石油危機(jī)基本不再由產(chǎn)油國(guó)發(fā)動(dòng)，而是肇端于美國(guó)控制世界石油格局尋求世界霸權(quán)的帝國(guó)邏輯。一旦美國(guó)制造的沖突造成世界石油供求脫節(jié)，主要產(chǎn)油國(guó)無(wú)法將石油送達(dá)消費(fèi)國(guó)手中以獲利，將與主要石油消費(fèi)國(guó)一樣成為受害者。這是作為新生的石油消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)可以與產(chǎn)油國(guó)進(jìn)一步深化合作，嘗試共建戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的根本基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前推動(dòng)油價(jià)上漲主要有三大因素，即中國(guó)和印度等國(guó)家的石油需求增長(zhǎng)、世界范圍內(nèi)原油產(chǎn)量受控、石油產(chǎn)業(yè)鏈存在煉油設(shè)施不足的瓶頸。實(shí)際上這三大因素有很大的欺騙性。

　　首先，即使沒(méi)有中印石油需求增長(zhǎng)，石油寡頭為了自身利益，也勢(shì)必要發(fā)動(dòng)一輪輪油價(jià)高漲，美國(guó)將政府石油儲(chǔ)備從7億桶增加到10億桶，直接推動(dòng)石油需求增長(zhǎng)是最好的例證，中印不過(guò)是城門(mén)失火殃及的池魚(yú)而已。

　　其次，世界范圍的原油產(chǎn)量受控，是美國(guó)干涉產(chǎn)油國(guó)內(nèi)政的結(jié)果。美國(guó)攻占伊拉克，控制其石油產(chǎn)量，一舉奠定國(guó)際油價(jià)上漲的基礎(chǔ)。但世界石油總體儲(chǔ)采比并沒(méi)有下降，石油天然氣供給能力完全可以提高。如加拿大綜合油氣生產(chǎn)商赫斯基能源公司宣布：在香港南面海域，發(fā)現(xiàn)首個(gè)石油業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“巨象”的特大深水天然氣田，估計(jì)蘊(yùn)含高達(dá)4至6兆(萬(wàn)億)立方英尺的可再生資源，這可能將使中國(guó)再度成為能源出口國(guó)。又如2004年加拿大探明Alberta省油砂中石油儲(chǔ)量高達(dá)1.7到2.5萬(wàn)億桶，從原來(lái)石油儲(chǔ)量列世界第22位，一躍而為世界第二。近年來(lái)開(kāi)采成本大幅下降，產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，使加拿大成為美國(guó)最大的能源供應(yīng)國(guó)。

　　再次，煉油設(shè)施不足是石油寡頭刻意卡脖子造成的。石油產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分布呈“啞鈴型結(jié)構(gòu)”，居于中游的煉油設(shè)施投資龐大，利潤(rùn)微薄，有環(huán)境污染。美國(guó)從1976年后就未再投資煉油設(shè)施。據(jù)估計(jì)近五年世界范圍內(nèi)，煉油設(shè)施的缺口是50~70個(gè)，美國(guó)卻先后關(guān)閉路易斯安娜、得克薩斯和加利福尼亞等地的煉油廠，以推高油價(jià)。

　　二是產(chǎn)油國(guó)已開(kāi)始在消費(fèi)國(guó)建立石油儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)沖突。

　　如2003年美國(guó)發(fā)動(dòng)針對(duì)伊拉克的軍事行動(dòng)，沙特阿拉伯、科威特和該地區(qū)的其他產(chǎn)油國(guó)聲明，必須在其他國(guó)家領(lǐng)土上建立石油儲(chǔ)備，或?qū)ｉT(mén)租用油輪、停泊在潛在的消費(fèi)國(guó)附近。

　　高油價(jià)下，產(chǎn)油國(guó)和石油消費(fèi)國(guó)對(duì)石油儲(chǔ)備成本的看法，是不對(duì)稱(chēng)的。消費(fèi)國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，意味著高昂成本。產(chǎn)油國(guó)在中國(guó)建立石油儲(chǔ)備，不過(guò)是將“油井”提前搬到中國(guó)，以鎖定市場(chǎng)而已。沙特就有意把在中國(guó)海南合建億噸儲(chǔ)油基地，作為“送給中國(guó)的一份禮物”。

　　三是產(chǎn)油國(guó)需要與石油消費(fèi)國(guó)合作，以保證石油收入的穩(wěn)定性。

　　油價(jià)高漲掩蓋了影響產(chǎn)油國(guó)收入穩(wěn)定的多種因素，實(shí)際上產(chǎn)油國(guó)和消費(fèi)國(guó)是處于“麻秸稈打狼兩頭怕”的狀況。

　　首先，雖然石油價(jià)格猛漲，產(chǎn)油國(guó)一方面難以短時(shí)間迅速擴(kuò)大產(chǎn)量增加收入，另一方面只能按原先簽訂的長(zhǎng)期合同，以很低的批發(fā)價(jià)格，向美國(guó)石油商供應(yīng)石油；其次，高油價(jià)會(huì)造成產(chǎn)油國(guó)貨幣升值，使產(chǎn)油國(guó)大多數(shù)非石油企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和支出加重，大大增加制造業(yè)成本，削弱制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力等，即形成所謂的“荷蘭病”。俄羅斯專(zhuān)家就認(rèn)為石油價(jià)格每桶30多美元，最有利于其經(jīng)濟(jì)；再次，油價(jià)高漲并不完全利于消除石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸。石油消費(fèi)國(guó)負(fù)擔(dān)加重，不愿投資煉油設(shè)施；而沒(méi)有消費(fèi)國(guó)的配合，產(chǎn)油國(guó)也不敢獨(dú)自大量投資原油生產(chǎn)和煉油設(shè)施，這是中東產(chǎn)油國(guó)在石油精煉和石化產(chǎn)業(yè)，一直積弱不振的原因。因此，阿拉伯產(chǎn)油國(guó)已計(jì)劃投資4210億美元到煉油和石化項(xiàng)目；最后，油價(jià)高漲會(huì)抑制石油需求增長(zhǎng)，產(chǎn)油國(guó)需鎖定消費(fèi)市場(chǎng)。石油每一次漲價(jià)后，消費(fèi)國(guó)都會(huì)努力降低對(duì)石油的依賴(lài)性，石油價(jià)格回落，生產(chǎn)國(guó)不得不增加石油產(chǎn)量來(lái)保持收入水平，又會(huì)進(jìn)一步壓低石油價(jià)格，使石油收入陷入惡性循環(huán)。2006年初，美國(guó)和歐洲宣稱(chēng)要降低對(duì)石油的依賴(lài)性，提高核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物能源的比例，就是訛詐處于能源經(jīng)濟(jì)泡沫狀態(tài)的俄羅斯。

　　中國(guó)是規(guī)模最大且增長(zhǎng)最快的石油市場(chǎng)之一，完全可成為主要產(chǎn)油國(guó)的石油收入穩(wěn)定器。中國(guó)能夠容納完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)油國(guó)與中國(guó)合作投資消除世界石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，有利于產(chǎn)油國(guó)在西方國(guó)家的控制下，爭(zhēng)取喘息空間。

　　四是中國(guó)是當(dāng)前石油美元的最佳投資地。

　　在一些阿拉伯國(guó)家，投資收入已和石油收入相當(dāng)。國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格居高不下，產(chǎn)油國(guó)持有的石油美元?jiǎng)≡觯惹行枰獙で笸顿Y去向，以實(shí)現(xiàn)石油以外收入的增長(zhǎng)。根據(jù)美國(guó)能源部預(yù)測(cè)：全球21個(gè)石油出口大國(guó)2005年共出口石油達(dá)7428億美元，2006年將達(dá)7221億美元。如最近沙特試圖收購(gòu)美國(guó)和英國(guó)的港口設(shè)施，只是其投資“油資”努力的一小部分。不過(guò)由于擔(dān)心美元貶值會(huì)使其傳統(tǒng)持有的美元資產(chǎn)貶值，加“9.11"以美國(guó)出于反恐需要、修改法律要求流入資金提高透明度、并動(dòng)輒以國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全為由封殺外資購(gòu)并項(xiàng)目，使“油資”的興趣從美元資產(chǎn)轉(zhuǎn)向亞洲等地區(qū)。

　　由于人民幣升值、股市升幅滯后于全球大多數(shù)股市、穩(wěn)定的政治環(huán)境和長(zhǎng)期高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期等因素，中國(guó)無(wú)疑是當(dāng)前產(chǎn)油國(guó)石油美元的最佳投資地。中東財(cái)團(tuán)曾大量投資認(rèn)購(gòu)多家中資銀行股票和香港港口新股，并洽談以策略投資者身份，入股中國(guó)某家銀行。

　　五是當(dāng)前是產(chǎn)油國(guó)安排與石油消費(fèi)國(guó)合作的最佳時(shí)機(jī)。在油價(jià)高啟時(shí)，產(chǎn)油國(guó)安排與石油消費(fèi)國(guó)談判，處于更有利的地位，能拿到更好的合作條件。這使產(chǎn)油國(guó)具有與中國(guó)這樣的石油消費(fèi)國(guó)進(jìn)行合作安排的積極性和緊迫感。中東產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始投資中國(guó)眾多能源項(xiàng)目決非偶然：沙特阿美公司將與中石化合作，在福建和青島建造兩個(gè)煉油廠項(xiàng)目，并準(zhǔn)備收購(gòu)天津煉油項(xiàng)目。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司(SABIC)準(zhǔn)備在大連投資52億美元，興建一家煉油一體化基地。科威特將在中國(guó)廣東建投資額達(dá)30~40億美元的合資煉油廠，并在尋求第二個(gè)類(lèi)似項(xiàng)目。

　　合作對(duì)策

　　對(duì)策的總體出發(fā)點(diǎn)，是不孤立地看待和解決中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)政府和企業(yè)之間、部門(mén)和部門(mén)之間的協(xié)同，以捆綁合作深化與產(chǎn)油國(guó)、以及世界石油財(cái)團(tuán)之間的聯(lián)盟合作，對(duì)阻撓我國(guó)和平獲取能源的西方國(guó)家形成威懾，探索世界上還沒(méi)有的國(guó)內(nèi)外合作建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的機(jī)制。

　　第一，尋求多樣化的來(lái)源渠道、實(shí)施主體和運(yùn)行模式。

　　來(lái)源渠道多樣化，指來(lái)源于多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。實(shí)施主體多樣化，指除了國(guó)有石化企業(yè)，還包括國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)、產(chǎn)油國(guó)的企業(yè)、石油寡頭、以及一些具有石油背景的金融財(cái)團(tuán)。運(yùn)營(yíng)模式多樣化，不僅要充分利用政府儲(chǔ)備、機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備的特點(diǎn)，還應(yīng)考慮直管和代理、自建和租賃、以及BOT、發(fā)行特別債券、收取能源資源使用權(quán)費(fèi)等多樣化融資等模式。多樣化的實(shí)質(zhì)，是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投資權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)、動(dòng)用權(quán)、收益權(quán)等，在多種主體之間一定時(shí)間跨度內(nèi)，分配方式的多樣化。

　　首先，多樣化的根本目的，是獲取產(chǎn)油國(guó)的“股份油”份額，從而保證低成本的石油供應(yīng)。

　　與其每年被動(dòng)地多付數(shù)以百億美元計(jì)的石油費(fèi)用，給惡意的市場(chǎng)操縱者，還不如采取向友好的產(chǎn)油國(guó)和國(guó)際石油企業(yè)直接或間接合作讓利的方式。多樣化能使我們與產(chǎn)油國(guó)建立信任和合作的途徑和方式，大大拓展。通過(guò)捆綁合作和聯(lián)盟協(xié)作等非市場(chǎng)化手段，發(fā)展與產(chǎn)油國(guó)的特殊關(guān)系，逐步拓展獲取“股份油”的國(guó)家和地區(qū)，有效減少對(duì)被高度操縱的世界石油市場(chǎng)的依賴(lài)。

　　其次，多樣化是為滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模的要求，并在條件許可的情況下，優(yōu)化戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)和靈活性，如適當(dāng)進(jìn)行原油儲(chǔ)備和成品油儲(chǔ)備的配比分工。

　　再次，多樣化能緩解國(guó)家財(cái)政壓力過(guò)大、企業(yè)勢(shì)單力薄、解決方法單一的問(wèn)題，能結(jié)合多種有利條件，為戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問(wèn)題的圓滿(mǎn)解決，創(chuàng)造廣闊空間。

　　如向產(chǎn)油國(guó)定向發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)國(guó)庫(kù)債券，作為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和維護(hù)資金。這些特別國(guó)庫(kù)債券一方面可加大吸收石油美元投資的力度，另一方面用美元記賬，可利用人民幣升值對(duì)沖當(dāng)前的高油價(jià)，降低今后債券兌付成本。

　　最后，多種渠道、主體和模式多管齊下，并嚴(yán)格加以區(qū)分，有利于打破石油寡頭和國(guó)有企業(yè)的雙重壟斷，通過(guò)促進(jìn)其相互競(jìng)爭(zhēng)，提高戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備實(shí)施的透明度和保證度。

　　第二，考慮收取能源資源使用權(quán)費(fèi)。

　　這有利于理順政府和國(guó)有石化企業(yè)的利益關(guān)系。國(guó)有石化企業(yè)主辦戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，政府按國(guó)際市場(chǎng)的高價(jià)格，向這些企業(yè)支付費(fèi)用，一定程度上等于是政府高價(jià)買(mǎi)回了免費(fèi)授予這些企業(yè)的油氣資源。政府收取一定資源使用權(quán)費(fèi)，用作政府戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的收儲(chǔ)和維護(hù)的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。由于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和國(guó)內(nèi)每年的開(kāi)采量相比，微不足道，油氣資源使用權(quán)費(fèi)可大大減輕政府財(cái)政壓力。當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格已遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離成本，而國(guó)內(nèi)石油采掘成本基本不超過(guò)每桶30美元，只要將使用權(quán)費(fèi)合理定價(jià)，石油化工企業(yè)完全有支付能力。

　　通過(guò)交付資源使用權(quán)費(fèi)，確定油氣資源開(kāi)發(fā)權(quán)等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有利于我國(guó)油氣資源保護(hù)。通過(guò)建立在國(guó)家、地方、以土地?fù)碛姓咧g分享資源使用權(quán)費(fèi)的機(jī)制，土地?fù)碛姓邚拈L(zhǎng)期收益最大化角度，會(huì)慎重選擇石油企業(yè)，更重視資源保護(hù)。反過(guò)來(lái)民營(yíng)石油企業(yè)通過(guò)交付資源使用權(quán)費(fèi)，合法鎖定了油氣資源開(kāi)發(fā)權(quán)，不必急于濫采濫伐，追求短期內(nèi)的利益最大化。得到有效保護(hù)、科學(xué)利用在土油氣資源，是國(guó)家最好的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。

　　第三，積極采用機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備模式。

　　機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備的好處是與商業(yè)儲(chǔ)備相分離，需接受與政府儲(chǔ)備同樣的法律程序的管理、核查及國(guó)家控制。在目前情況下，機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備可由專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)依托有石油背景的國(guó)外財(cái)團(tuán)成立，政府參與管理。一方面可結(jié)合國(guó)際財(cái)團(tuán)的產(chǎn)業(yè)能力和網(wǎng)絡(luò)，另一方面可把租賃模式和機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備相結(jié)合，使國(guó)家石油儲(chǔ)備的財(cái)政支出，在時(shí)間上進(jìn)行優(yōu)化安排，緩解短時(shí)間內(nèi)的財(cái)政支出壓力。

　　由于采用機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，大大擴(kuò)展了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的合作對(duì)象選擇范圍，還可圍繞一些特定考慮進(jìn)行選擇。如為應(yīng)對(duì)國(guó)際沖突發(fā)生，可選擇中立國(guó)的財(cái)團(tuán)，作為機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備石油、以及儲(chǔ)運(yùn)煉油設(shè)施的投資主體，保證沖突爆發(fā)時(shí)，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的連續(xù)性。2004年曾有國(guó)際財(cái)團(tuán)提出投資100億美元，與中國(guó)政府合作建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。

　　第四，實(shí)行石油市場(chǎng)配額制，把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備和產(chǎn)油國(guó)、或石化企業(yè)在華石油市場(chǎng)份額掛鉤。

　　由于世界油氣儲(chǔ)采比沒(méi)有下降，新興產(chǎn)油國(guó)開(kāi)始進(jìn)入世界石油市場(chǎng)，各產(chǎn)油國(guó)加大油氣產(chǎn)能，新舊產(chǎn)油國(guó)都迫切需要鎖定消費(fèi)國(guó)市場(chǎng)。而且由于戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備量和在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售的總體流量相比，還微不足道，把建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的投入打入其固定成本，應(yīng)該是可以接受的。由于跨國(guó)石油企業(yè)壟斷了一些國(guó)家的石油生產(chǎn)，我們也可以把戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，與石油企業(yè)在華的市場(chǎng)份額掛鉤。

　　因此，我們可考慮實(shí)行中國(guó)石油市場(chǎng)配額制，把分擔(dān)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的份額，作為各產(chǎn)油國(guó)及石油企業(yè)擁有中國(guó)市場(chǎng)份額的附加條件。

　　當(dāng)前國(guó)有石化企業(yè)主要通過(guò)企業(yè)行為四處找油，相互之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，大大削弱了中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的談判力量，政府通過(guò)實(shí)行石油配額制，可集中中國(guó)石油市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力，體現(xiàn)和落實(shí)中國(guó)作為世界第二大石油市場(chǎng)的市場(chǎng)力量，在和產(chǎn)油國(guó)及跨國(guó)石油巨頭的談判中，處于有利地位。

　　產(chǎn)油國(guó)、或石油企業(yè)分擔(dān)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，介于政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備之間，這種類(lèi)型戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備規(guī)模的基數(shù)和增量的確定，在所有權(quán)、管理權(quán)、動(dòng)用權(quán)及收益權(quán)的規(guī)范上，可進(jìn)一步探討明確。

　　第五，與產(chǎn)油國(guó)加強(qiáng)石油產(chǎn)業(yè)鏈的投資合作。

　　這樣做的好處是一可吸收石油美元；二可消除石油產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸，削弱美國(guó)操縱石油價(jià)格的結(jié)構(gòu)因素；三是渠(石油設(shè)施)成水(石油)到，可直接帶動(dòng)產(chǎn)油國(guó)在華商業(yè)儲(chǔ)備增長(zhǎng)；四可使我國(guó)在戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)選擇和成本控制上，有更大余地。

　　將國(guó)家發(fā)改委對(duì)煉油工業(yè)實(shí)行的準(zhǔn)入制度，擴(kuò)展到包括石油儲(chǔ)運(yùn)、成品油批發(fā)市場(chǎng)和石油交易所在內(nèi)的整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈。除保持對(duì)外方先進(jìn)技術(shù)、或原料供應(yīng)能力的要求外，在具體石油產(chǎn)業(yè)鏈準(zhǔn)入制度上，一是嚴(yán)格限定外資投資比例，可參照銀行金融業(yè)的25%上限，在特殊情況下，外資總比例不得突破50%，這些規(guī)定可使國(guó)內(nèi)企業(yè)在談判中進(jìn)退有據(jù)，最大程度地維護(hù)自己的利益；二是嚴(yán)格限定股權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；三是在合作對(duì)象選擇上，可適當(dāng)考慮引入石油財(cái)團(tuán)作為第三方，但應(yīng)選擇小國(guó)的大集團(tuán)(如荷蘭的皇家殼牌)和大國(guó)的小集團(tuán)。這既可滿(mǎn)足WTO協(xié)議的開(kāi)放要求，又可彌補(bǔ)一般產(chǎn)油國(guó)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實(shí)力的不足，還可確保我方在合作中，保持相對(duì)有利的地位；四是明確規(guī)定外資投資石油設(shè)施，必須遵循商業(yè)石油儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，并在適當(dāng)條件下，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的成品油儲(chǔ)備義務(wù)法，促使合資商業(yè)儲(chǔ)備成為我國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的重要補(bǔ)充。

　　第六，以吸收石油美元投資，換取產(chǎn)油國(guó)的“股份油”份額。

　　將QFII的額度分配、國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者等投資領(lǐng)域的開(kāi)放，適當(dāng)向產(chǎn)油國(guó)的石油美元傾斜。這可在向產(chǎn)油國(guó)定向開(kāi)放能源產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，將更多的投資領(lǐng)域開(kāi)放，與我國(guó)的能源安全保障戰(zhàn)略捆綁在一起，通過(guò)吸收產(chǎn)油國(guó)的石油美元，進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)油國(guó)的共同利益基礎(chǔ)。用人民幣升值帶來(lái)的石油美元投資遠(yuǎn)期升值，換取產(chǎn)油國(guó)油氣田的合作開(kāi)發(fā)權(quán)，以及進(jìn)行戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的優(yōu)惠條件。

　　第七，考慮成立能源部和經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)。

　　并不是因?yàn)橐?zhàn)略石油儲(chǔ)備，所以要專(zhuān)門(mén)成立能源部，而是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備問(wèn)題，再一次體現(xiàn)了當(dāng)前能源問(wèn)題的綜合性、以及政府在解決能源問(wèn)題中，不可或缺的作用，使成立能源部更為迫切。

　　同時(shí)，我國(guó)與石油生產(chǎn)國(guó)進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，無(wú)異于染指石油寡頭的禁臠，會(huì)遭到各種阻撓和干擾。建議設(shè)立的經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)，功能類(lèi)似美國(guó)外資投資委員會(huì)(CFIUS)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)違反《反壟斷法》、以及影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的投資并購(gòu)事件，進(jìn)行調(diào)查和判斷。一方面可根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全要求，選擇能源等領(lǐng)域的外資投資者；另一方面可參照國(guó)外類(lèi)似CFIUS的機(jī)構(gòu)的做法，以其人之道還治其身，對(duì)外國(guó)在華投資并購(gòu)事件進(jìn)行審查，以對(duì)其他國(guó)家阻撓我們石油等投資收購(gòu)舉措，形成反向威懾。這樣可避免出現(xiàn)美國(guó)一方面否決包括優(yōu)尼科在內(nèi)的多個(gè)中國(guó)收購(gòu)案，另一方面美國(guó)花旗又視廣東發(fā)展銀行(中國(guó)前十大銀行)為囊中之物的不平等狀況。