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    國家發(fā)展改革委訊

    經(jīng)報請國務(wù)院批準，國家發(fā)展和改革委員會于2007年11月29日對外發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是指導(dǎo)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要文件，對推進煤炭工業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀、嚴格產(chǎn)業(yè)準入、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高生產(chǎn)力水平、保障安全生產(chǎn)、提高資源利用率、加強環(huán)境保護將發(fā)揮積極的作用。

    《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》是依據(jù)《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合煤炭發(fā)展實際制定的。《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》包括10章，共50條，分別從發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)準入、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、貿(mào)易與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護、勞動保護、保障措施等方面，明確了鼓勵性、限制性和禁止性政策，提出了煤炭工業(yè)發(fā)展目標和實現(xiàn)目標的保障措施。

    《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》在產(chǎn)業(yè)布局方面提出，在大型煤炭基地內(nèi),一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā),一個主體可以開發(fā)多個礦區(qū)，推進煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用；在產(chǎn)業(yè)準入方面，設(shè)定新建、改擴建煤礦最低建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標準，對煤礦資源回收率提出規(guī)定性要求；在產(chǎn)業(yè)組織方面，提出鼓勵發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，鼓勵中小型煤礦整合改造，引導(dǎo)資源枯竭礦區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；在安全生產(chǎn)方面，提出落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，建立和完善災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援體系，實行安全標志管理制度；在貿(mào)易與運輸方面，提出建立健全煤炭交易市場體系，完善煤炭價格市場形成機制，鼓勵煤炭供、運、需三方建立長期合作關(guān)系，限制低熱值煤、高灰分煤長距離運輸；在節(jié)能與環(huán)保方面，提出實施節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，加快資源綜合利用，提高煤炭資源利用效率，推進礦區(qū)環(huán)境綜合治理，建立礦區(qū)開發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價指標體系；在勞動保護方面，提出建立和完善工傷保險制度體系，推廣井下四班六小時工作制，降低工人勞動強度，建立健全職業(yè)病危害控制體系。

    《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》還提出了完善煤炭工業(yè)稅費政策，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制，支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強自主創(chuàng)新能力，推進煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，加強煤礦專業(yè)人才教育培訓和煤礦職工權(quán)益保護，支持煤炭企業(yè)分離辦社會職能，支持煤炭企業(yè)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中介組織的作用等保障措施。

                                      2007年  第80號
 
    為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴格產(chǎn)業(yè)準入，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強環(huán)境保護，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，國家發(fā)展和改革委員會制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起實施。

    附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》
                                           中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

                                                二○○七年十一月二十三日