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    國家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心

    2006年3月第十屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗降低20％左右。這是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)χ醒胝偷胤秸坝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保其實現(xiàn)。這個目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署；是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。

    （一）2006年在節(jié)能方面做了許多工作

    2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，自從“十一五”規(guī)劃綱要提出節(jié)能的目標(biāo)以后，各方面做了很多工作。國家發(fā)改委在節(jié)能規(guī)劃中提出十大節(jié)能工程，全國開展了千家企業(yè)節(jié)能計劃，家用電器和一般電器俱實施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度，國務(wù)院批復(fù)了“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計劃。

    國務(wù)院2006年工作要點中要求實現(xiàn)單位GDP能耗降低4％左右，實際執(zhí)行結(jié)果，2006年GDP單位能耗下降1.23％，近幾年來首次實現(xiàn)了GDP單位能耗下降，但是未能完成計劃指標(biāo)。

    （二）降低能耗的任務(wù)艱巨，但經(jīng)過努力是可以完成的

    據(jù)專家估計，在“十一五”期間單位GDP能耗降低20％，即由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬億產(chǎn)值（2005年價格）下降到2010年的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元產(chǎn)值（同上，2005年價格）。按照GDP的不同年增長率，2006年要比2005年節(jié)約能源6.28～6.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    當(dāng)GDP年均增長7.5％，2010年節(jié)能量為6.28億噸標(biāo)煤；

    當(dāng)GDP年均增長8.5％，2010年節(jié)能量為6.58億噸標(biāo)煤；

    當(dāng)GDP年均增長9.5％，2010年節(jié)能量為6.89億噸標(biāo)煤。

    從不同節(jié)能途徑來看可能達到的節(jié)能量：

    1、各省實現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的節(jié)能指標(biāo)，那么是可以達到的要求的6.28～6.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的；

    2、實現(xiàn)十大重要節(jié)能工程，預(yù)計可以節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤；

    3、實現(xiàn)千家企業(yè)的節(jié)能計劃，預(yù)計可節(jié)約1億噸標(biāo)煤；

    4、家用電器和一般電器具都實施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識制度，到2010年可累計節(jié)能7200萬噸標(biāo)煤；

    5、降低主要耗能產(chǎn)品和服務(wù)的能耗，可節(jié)能2.11億噸標(biāo)煤；

    6、電力工業(yè)節(jié)能主要有兩方面內(nèi)容，一是供應(yīng)側(cè)發(fā)電廠降低供電煤耗，二是需求側(cè)節(jié)約用電。降低煤耗，2005年供電煤耗為350克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時，如果“十一五”降低20克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時，2010年供電量按3.5萬億千瓦時計，可節(jié)約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約用電量，按節(jié)約供電量2000億干瓦時、供電煤標(biāo)350克／千瓦時計，也可以節(jié)約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    上述各項節(jié)約量，第一項是綜合性的，應(yīng)當(dāng)包括以下的五項，2～6項有重復(fù)計算部分，但從這些計算中可以看到，只要我們抓緊工作“十一五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降20％是可以完成的。
 
    “十一五”期間各地區(qū)GDP能耗降低指標(biāo)計劃

     注：各地單位生產(chǎn)總值能源消耗按2005年不變價格計算。

    （三）我國最近時期GDP能耗上升的客觀原因

    我國最近時期GDP能耗上升，不少經(jīng)濟專家和能源專家分析認(rèn)為主要有以下原因：

    1、我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的高耗能階段。我國目前人均GDP在1000美元左右，一般工業(yè)化要進入重化工階段，主要各工業(yè)化國家在這個階段能源強度曲線均呈爬坡階段，主要表現(xiàn)為工業(yè)比重迅速上升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由輕工業(yè)逐步轉(zhuǎn)為以設(shè)備、耐用消費品制造為中心的重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，因而GDP能耗高。中國這種情況與老大資本主義國家進入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化社會是不同的，老工業(yè)化國家進入高技術(shù)比階段，以咨詢業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展并超過第二產(chǎn)業(yè)，在此期間工業(yè)發(fā)達國家的能源強度呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。由于中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的高耗能階段，因此能源強度必須趨向上升。

    2、大規(guī)模的城市化階段。當(dāng)人均GDP1000美元左右時，隨著重化工的發(fā)展，必然要伴隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，據(jù)工業(yè)化國家的經(jīng)驗，城鎮(zhèn)人口的能源消耗水平要比農(nóng)村高出3.5倍，而且中國農(nóng)村人口大多消耗薪柴、秸稈等可再生資源，農(nóng)民進城后就必然要消耗石油、天然氣、煤炭等商品能源，這也是促使GDP能源強度上升的原因。

    3、中國在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境中已經(jīng)成為世界的加工廠。工業(yè)發(fā)達國家由于承擔(dān)溫度氣體減排任務(wù)，中國在改革開放過程中，承接了大量的資源型企業(yè)，強勁地拉動了能源需求，特別是高耗能產(chǎn)品的大量出口，加大了我們目前的能源強度。

    除了上面的原因外，還有些其他原因：

    —優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策未見顯著成效；

    —經(jīng)濟增長模式不合理，高投資帶來高能耗；

    —消費結(jié)構(gòu)升級；

    —節(jié)能管理工作弱化；

    —節(jié)能市場機制不健全；

    —節(jié)能技術(shù)進步緩慢；

    —節(jié)能法律法規(guī)不健全。

    （四）節(jié)能需要解決的關(guān)鍵性問題

    突出節(jié)能應(yīng)當(dāng)解決一些什么問題，現(xiàn)在認(rèn)識不一，而討論幾個關(guān)鍵問題：

    1、調(diào)整和完善能源產(chǎn)品價格

    推行資源節(jié)約的戰(zhàn)略需要提高思想認(rèn)識，增強節(jié)約的自覺性。但在大多數(shù)情況下，不節(jié)約或浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)并非不懂節(jié)約的意義，而是缺少足夠的激勵。這樣，我們要回到一個基本的問題上來：資源約束的含義是什么?其實人類的經(jīng)濟活動從來是在資源約束下進行的，從未有過不受資源約束的經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟條件下，資源多少的問題很大程度上是價格高低的問題。價格起作用主要表現(xiàn)在三個方面：鼓勵節(jié)約、增加供給、促進替代。所以，緩解資源約束壓力的一個基本問題，是要“讓價格起作用”。要做到這一點，首先要加快資源價格機制的改革。要進一步推動資源價格的市場化，資源價格能夠由市場決定的，要盡可能的交給市場。對不能或不能完全由市場決定其價格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時靈活調(diào)整、透明度高的機制，以盡可能地反映資源稀缺程度，減少或防止資源價格的扭曲。（劉世錦）

    2、讓政府的社會性管制起作用

    在存在經(jīng)濟學(xué)上所說的外部性場合，僅靠市場或價格的作用并不能保障資源有效配置。因此必須讓政府的社會性管制起作用。社會性管制則主要是管安全、能耗、環(huán)保和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，就是說要解決僅靠市場之法解決的問題。（劉世錦）

    ①利用稅收和財政分配政策促進節(jié)能

    ● 盡快較大幅度調(diào)整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化。

    ● 對高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售實行優(yōu)惠稅率。

    ● 對高耗能產(chǎn)品出口征收出口稅，實行嚴(yán)格配額以致完全禁止出口。

    ● 擴大對奢侈性高耗能產(chǎn)品的消費開征消費稅。

    ②建立和提高促進節(jié)能的財政支出

    ● 增加節(jié)能支出專項，支持節(jié)能科研和技術(shù)開發(fā)。

    ● 支持節(jié)能示范項目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)推廣。

    ● 支持節(jié)能信息收集和傳播，進行相關(guān)的教育培訓(xùn)。

    ● 支持標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識和相關(guān)法規(guī)的制定和實施。

    ● 支持節(jié)能監(jiān)測監(jiān)管體系、包括隊伍的建設(shè)和維持等。

    ③加強政府節(jié)能管理

    修建完善節(jié)能法律法規(guī)，加強對工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理、建筑節(jié)能管理和交通運輸節(jié)能管理。

    ④健全節(jié)能工作組織體系

    中央和地方政府以及重點耗能事業(yè)單位都應(yīng)進行節(jié)能工作的組織建設(shè)。

    但是目前對于這些問題的認(rèn)識還不一致，因為采取這些措施都會增大終端用戶的能源價格，有的專家認(rèn)為中國人均GDP還不高，中國人均收入不高，不可能承擔(dān)過高的能源價格，特別是電力。不少人認(rèn)為電力具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，價格不應(yīng)提高。但是一方面要求能源工業(yè)走市場，一方面要求能源低價銷售并保證供應(yīng)，這是有矛盾的。出路只有兩條，一條是能源、電力企業(yè)由國家經(jīng)營、國家補貼，不要求能源電力進行市場化改革。另一條是能源、電力企業(yè)走市場，實行市場化定價，由國家對貧困戶進行補貼。

參數(shù)資料

    l、建設(shè)資源節(jié)約型社會需要解決好兩個關(guān)鍵性問題（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士、博士生導(dǎo)師劉世錦）

    2、完善促進節(jié)能的經(jīng)濟政策（國家發(fā)展改革委員會 能源研究 所原所長周大地）