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　  商務(wù)部最近委托有關(guān)機(jī)構(gòu)研究的一份報(bào)告建議，中國(guó)在“十一五”后期、“十二五”及更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施“安全發(fā)展”的進(jìn)口新戰(zhàn)略，對(duì)資源和能源產(chǎn)品的進(jìn)口應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)。

　　這份名為《中國(guó)進(jìn)口戰(zhàn)略研究》的報(bào)告由中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、法學(xué)所、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所和對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、商務(wù)部外貿(mào)司進(jìn)口處共同完成。

　　主持這項(xiàng)課題的中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室主任宋泓昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，“安全發(fā)展”的新戰(zhàn)略的具體做法是：抓“兩頭”、放“中間”、促進(jìn)平衡。

　　這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)容是指：對(duì)能源和資源類產(chǎn)品，要實(shí)行多元化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理，避免能源和資源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，確保能源和資源進(jìn)口的安全和穩(wěn)定；

　　在高技術(shù)行業(yè)的開(kāi)放和保護(hù)之間尋找平衡，避免過(guò)度開(kāi)放和過(guò)度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制高技術(shù)行業(yè)的發(fā)展；

　　放松對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口限制，實(shí)現(xiàn)這兩類產(chǎn)品自由貿(mào)易；

　　以對(duì)外直接投資形式，促使低端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，逐步形成海外加工貿(mào)易體系，并擴(kuò)大這類低端產(chǎn)品的進(jìn)口，改進(jìn)外向型加工貿(mào)易所形成的貿(mào)易不平衡規(guī)模。

　　本月上旬，在商務(wù)部的一次內(nèi)部討論會(huì)議上，據(jù)一位與會(huì)者介紹，商務(wù)部WTO司負(fù)責(zé)人基本同意報(bào)告的觀點(diǎn)，但表示應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，到底哪些產(chǎn)品和行業(yè)屬于“兩頭”和“中間”，使之更具有可操作性。

　　報(bào)告提出，目前中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易中存在的主要問(wèn)題有三：巨額的對(duì)外貿(mào)易不平衡；國(guó)內(nèi)快速增長(zhǎng)的能源資源需求得不到充分有效保障；以及高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口受到國(guó)外種種管制和限制。

　　上述報(bào)告認(rèn)為，保證正常穩(wěn)定的外部供應(yīng)，尤其是重要資源性和能源性產(chǎn)品的供應(yīng)，維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，成為進(jìn)口管理的新挑戰(zhàn)。報(bào)告建議，為實(shí)現(xiàn)初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對(duì)能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)的協(xié)調(diào)。　　宋泓認(rèn)為，在能源和資源等初級(jí)產(chǎn)品方面，中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本在上世紀(jì)五六十年代的做法，一方面簽訂長(zhǎng)期合約，鎖定價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，另外一方面，資本“走出去”收購(gòu)國(guó)外的礦山資源，可以采取入股等方式參與國(guó)際采掘業(yè)的發(fā)展。

　　報(bào)告提出，“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰(zhàn)略可以從關(guān)稅和“走出去”兩方面實(shí)施。

　　首先，分步驟、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。

　　對(duì)于高技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口開(kāi)拓，一方面要努力突破西方發(fā)達(dá)國(guó)家的管制和限制，實(shí)現(xiàn)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的多樣化，適當(dāng)降低這類產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)更要大力推動(dòng)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。

　　對(duì)于順差的問(wèn)題，報(bào)告建議，可以在第三國(guó)建立我國(guó)企業(yè)分布集中的出口加工區(qū)，并以該國(guó)的名義將加工區(qū)中生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到其他國(guó)家，從而有效減少貿(mào)易順差。

　　宋泓表示，進(jìn)口新戰(zhàn)略的目標(biāo)不是減少貿(mào)易順差。要從根本上改變巨額貿(mào)易順差的現(xiàn)象，根本的出路是技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，參與更高層次的國(guó)際分工。