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　　服務業(yè)即人們常講的第三產業(yè)，包括生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)、科教文衛(wèi)等社會事業(yè)以及政府公共服務等諸多行業(yè)和領域，其發(fā)展與人民群眾的物質生活和精神生活等多方面的社會發(fā)展目標直接相關，與全面提升我國產業(yè)競爭力和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展直接相關。貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，加快發(fā)展服務業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重，是促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　服務業(yè)的充分發(fā)展具有重要意義

　　服務業(yè)的充分發(fā)展有利于經濟增長與人民生活水平提高的協(xié)調推進。發(fā)展經濟的最終目的是提高人民的生活水平和質量。因此，發(fā)展的成果不能僅僅看增長速度，還要看人民的生活水平和質量是否隨之全面提高.服務業(yè)是直接提供消費產品和服務的行業(yè)：農業(yè)和工業(yè)生產的物質產品，要通過物流、商業(yè)等服務業(yè)才能被人民群眾所消費；隨著生活水平的提高，人們的需求將向旅游休閑、醫(yī)療保健、文化娛樂、教育培訓等方面拓展；人民群眾需要安居樂業(yè)的良好社會秩序和實現(xiàn)發(fā)展成果的共享，需要政府提供高效率的公共服務。

　　加快服務業(yè)的發(fā)展有利于促進生產與消費的協(xié)調發(fā)展。經過20多年的持續(xù)增長，我國經濟已經逐步由供給驅動型轉向供給和需求共同驅動型。在許多行業(yè)，需求驅動已成為繼續(xù)增長的決定性因素。服務業(yè)作為供給和需求之間的載體，其加快發(fā)展和提高效率，對滿足、擴大和創(chuàng)造需求有不可替代的作用。

　　提高服務業(yè)競爭力是全面提升我國產業(yè)競爭力的重要內容。在制造業(yè)領域我國許多產品的技術水平和勞動生產率已經具有國際競爭力，在農業(yè)生產領域許多農產品也頗具競爭力，但由于“產前”、“產后”服務業(yè)領域的低效率，產品的整體市場競爭力明顯減弱。特別是分銷、物流、融資、信息等服務和其他生產性服務明顯滯后，對制造業(yè)和農業(yè)產品的競爭力產生了明顯的不利影響。

　　發(fā)展服務業(yè)對協(xié)調經濟增長與就業(yè)增長的關系具有重要意義。服務業(yè)中的一些行業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)。國際經驗表明，制造業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和水平后，隨著產業(yè)結構升級和技術進步加速，吸納就業(yè)的能力開始下降，服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主要渠道。我國也已經顯示出這種趨勢。2002年與1978年相比，第三產業(yè)的就業(yè)人數從4890萬增加到2．11億，新吸納就業(yè)人數1．62億，占非農產業(yè)全部新增就業(yè)人數的65％。特別是自1998年以來，我國非農產業(yè)中就業(yè)的增長全部源自于服務業(yè)。
服務業(yè)發(fā)展滯后制約經濟的協(xié)調發(fā)展

　　與同等收入水平的國家相比，我國服務業(yè)在國民經濟中的地位明顯偏低。2002年，我國服務業(yè)產出占GDP的比重為34％，服務業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數的比重為29％。同收入水平與我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，我國服務業(yè)產值比重要低19個百分點，在這類國家中名列倒數第二位；就業(yè)比重要低18個百分點，名列倒數第一位。即使考慮到我國服務業(yè)統(tǒng)計方面可能存在一些誤差，需要對數據作一些調整，但我國服務業(yè)在經濟中所占的比重仍然低于同類國家15個百分點左右。

　　服務業(yè)是連結物質產品生產和人民群眾消費之間的載體。服務業(yè)發(fā)展水平偏低，不僅會影響人民生活水平的提高和就業(yè)的擴大，還會制約消費，影響經濟增長的可持續(xù)性。我國居民消費占GDP的比重低于國際平均水平約15個百分點，特別是最近幾年，消費對經濟增長的貢獻份額持續(xù)較大幅度地下降，已從2000年占73％下降到2001年的48％、2002年的40％和2003年的38％，經濟增長主要靠投資帶動。這種狀況如不改變，經濟增長將不可持續(xù)。首先，消費率長期偏低會使快速增長的投資最終失去需求支撐。消費不能較快增長，經濟也就不能長期持續(xù)地較快增長。其次，會造成經濟失衡。投資增加會帶來生產能力增加，如果最終消費沒有同比例提高，必然導致產能大量過剩、企業(yè)效益下降、銀行呆壞賬增多等經濟失衡問題。第三，投資的高速增長將使投資品的生產在經濟中的比重不斷上升，對土地、資源、能源和原材料等的消耗較大，造成嚴重的環(huán)境與生態(tài)壓力，最終制約經濟持續(xù)增長的能力。

　　服務業(yè)發(fā)展相對緩慢受多種因素影響

　　體制制約。這是一個主要因素，表現(xiàn)在以下幾方面：一是一些服務行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，導致服務供給質量差、價格高，抑制了需求。特別是服務業(yè)中的國有企業(yè)改革進展相對緩慢，活力不足。二是由于就業(yè)壓力，許多企業(yè)將本來應該由專業(yè)服務企業(yè)提供的服務活動長期內部化，以達到安置富余職工的目的，例如仍有70％左右的大中型國有商業(yè)企業(yè)和50％左右的國有工業(yè)企業(yè)擁有自己的車隊，效率低而成本高，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。三是限制農村人口向城鎮(zhèn)流動，導致城鎮(zhèn)化水平相對較低，抑制了對服務業(yè)的需求。四是社會保障體系尚不完善，相當一部分消費者即使收入增加也不愿增加當期消費，而是為未來進行儲蓄。

　　存在不利于服務業(yè)發(fā)展的認識和政策。就政策性因素而言，稅收政策、信貸政策和其他相關政策偏重于鼓勵投資而不是鼓勵消費的傾向仍然存在。從認識上看，長期以來，由于受非物質生產勞動不創(chuàng)造新價值的觀念影響，我國對服務業(yè)的發(fā)展重視不夠，這種狀況至今并沒有完全得到糾正。服務業(yè)信用度低，也抑制了相當一部分消費需求。

　　服務業(yè)參與經濟全球化程度相對較低。我國制造業(yè)參與經濟全球化的程度明顯高于服務業(yè)。特別是以下兩個因素，一是我國的出口依存度高，二是外資對制造業(yè)的參與程度顯著高于服務業(yè)，提升了制造業(yè)在整體經濟中的比重，相對降低了服務業(yè)的比重。

　　服務業(yè)將進入加速發(fā)展的時期

　　目前，一些有利于加快服務業(yè)發(fā)展的條件開始形成。從“十一五”開始，服務業(yè)有可能進入快速增長時期，在GDP中的比重將得到較快提升。

　　服務含量高的消費需求成為新的需求熱點。最近幾年，我國居民特別是城鎮(zhèn)居民消費結構升級加速，消費類電子及通訊設備、轎車、住宅、教育等需求熱點穩(wěn)定形成，這些消費熱點的服務含量明顯增加。住宅和教育本身就是服務業(yè)，汽車制造業(yè)和電子及通訊設備制造業(yè)是對服務業(yè)帶動系數較高的制造業(yè)。汽車制造業(yè)對汽車服務業(yè)的帶動系數達到2倍以上，汽車成為消費熱點，對服務業(yè)的帶動作用比對制造業(yè)的帶動作用更大；消費類電子及通訊設備產品也是高度帶動服務消費的產品，以手機為例，購機是購買產品，而通訊費用是購買服務，后者的支出是前者的4—9倍。

　　收入水平的提高將增加對服務產品的需求。特別是一些超出基本生活需求的服務產品，在較高收入水平時才能形成大規(guī)模消費，例如旅游、高等教育、休閑、健身等。隨著收入水平的不斷提高，人們用于此類消費需求的收入比重會有較大幅度的上升。今后幾年，我國社會保障體系建設的步伐將進一步加快，這會增強人們當期消費的愿望和能力。

　　競爭壓力將推動分工細化和服務業(yè)加快發(fā)展。隨著市場競爭的加劇，特別是隨著國有企業(yè)改革的推進，一些“大而全”、“小而全”的企業(yè)將繼續(xù)重組，分工將進一步細化，大量的中間產品和加工過程獨立出來，此時連結這些節(jié)點形成分工網絡的重要性就顯現(xiàn)出來，這些中間需求是生產性服務業(yè)的重要部分。競爭壓力還會引導企業(yè)將原本內置于企業(yè)的服務活動外置，即將一些原來屬于企業(yè)內部的職能部門和業(yè)務轉移出去，由更加專業(yè)化的企業(yè)提供服務，如各種商務服務、營銷服務、技術服務等。

　　打破壟斷將促進服務業(yè)提高效率和加快發(fā)展。目前，我國經濟中存在進入管制和壟斷問題的行業(yè)主要是服務業(yè)，其中不少行業(yè)同行政壟斷相結合，收費高而服務質量差，抑制了消費，也抑制了服務業(yè)自身的發(fā)展。黨的十六屆三中全會已經提出，要加快推進這些壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準入領域、降低準入條件、培育多元化的競爭主體等。多年的改革經驗表明，促進競爭能夠提高服務質量、降低服務價格，從而促進服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提高競爭力。

　　服務業(yè)是新一輪擴大開放的重點。加入世界貿易組織后，我國服務業(yè)正在按照承諾逐步擴大開放。目前，我國各類服務業(yè)的水平與世界先進水平相比尚有較大差距，加快服務業(yè)的對外開放能提高服務業(yè)的競爭力，促進其加快發(fā)展。與制造業(yè)相比，服務業(yè)對外開放會產生更為明顯的示范和帶動作用，因為服務業(yè)所有的業(yè)務都要通過對客戶的服務來實現(xiàn)，很難進行技術保密；母國公司與海外子公司的技術水平基本相當，不可能像制造業(yè)那樣，將技術水平高的業(yè)務留在母國公司，只將中低水平的業(yè)務轉移給海外企業(yè)。可以預計，服務業(yè)的擴大開放將推動服務業(yè)不斷提高競爭力。

　　城鎮(zhèn)化進程加快將推動服務業(yè)發(fā)展。城市是服務業(yè)發(fā)展的集中地，我國城市服務業(yè)增加值占全國服務業(yè)增加值的85％。隨著人均收入水平的提高和制約城鎮(zhèn)化進程的體制與政策因素的逐步消除，我國城鎮(zhèn)化進程會繼續(xù)加快，將對服務業(yè)的發(fā)展產生積極影響。

　　適當的政策導向有利于加快服務業(yè)發(fā)展

　　服務業(yè)加快發(fā)展要靠繼續(xù)推進改革開放，讓市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用。與此同時，應制定有利于服務業(yè)發(fā)展的政策，從轉變觀念、規(guī)范行為和適當扶持等多個方面加以引導。應加大鼓勵消費增長的政策力度，及時清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策。進一步規(guī)范服務業(yè)的行為，重點是規(guī)范服務和誠信服務，加強職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，在一些行業(yè)加快信用評價體系建設和服務標準制定。有些服務行業(yè)的發(fā)展需要政策的適當扶持，特別是一些原先由財政負擔的事業(yè)型、福利性服務單位轉向企業(yè)化、產業(yè)化和社會化，需要付出一些改革成本，以加快其進程。對一些吸納就業(yè)能力強、從業(yè)人員投資能力弱的小型服務企業(yè)，需要制定優(yōu)惠鼓勵政策，在稅收、用地、資金等多方面予以支持。