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本文來(lái)自：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道  2008年01月15日

本報(bào)記者 譚璐

　　中國(guó)玩具出口美國(guó)再添變數(shù)。

　　1月14日，美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)(CPSC)國(guó)際項(xiàng)目及政府間事務(wù)主任理查德?奧布萊恩(Richard O'Brien)對(duì)本報(bào)記者透露，美國(guó)國(guó)會(huì)將于本月15日復(fù)會(huì)，屆時(shí)將討論有關(guān)玩具和兒童產(chǎn)品安全的草案。

　　奧布萊恩表示，該法案如果獲得通過(guò)，過(guò)去一些只是美國(guó)行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，除了玩具產(chǎn)品之外，其他的兒童產(chǎn)品可能也要采用這些標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2007年1-8月，中國(guó)玩具出口額達(dá)126億美元，同比增長(zhǎng)20.2%。

　　草案包括五大內(nèi)容

　　即將付諸討論的草案主要包括五點(diǎn)與產(chǎn)品安全有關(guān)的內(nèi)容。

　　其一，明確玩具涂料和油漆中的鉛，必須達(dá)到"零含量"標(biāo)準(zhǔn)，因此生產(chǎn)商必須與合乎標(biāo)準(zhǔn)的涂料生產(chǎn)商合作。去年8月初，美國(guó)最大的玩具商美泰公司向CPSC提出召回96.7萬(wàn)件塑膠玩具，起因就是玩具表漆的鉛含量超標(biāo)。此次召回事件也導(dǎo)致了制造商、廣東佛山市利達(dá)玩具有限公司副董事長(zhǎng)張樹(shù)鴻的自殺事件，引發(fā)了對(duì)于玩具廠商，及其上下游供應(yīng)鏈的監(jiān)管檢測(cè)問(wèn)題的反思。

　　因此，在該草案中，CPSC還要求美國(guó)廠商提交其生產(chǎn)商或次級(jí)供應(yīng)商的詳細(xì)資料，包括產(chǎn)品原產(chǎn)地、制造商所在地、涂料供應(yīng)商所在地，以及該產(chǎn)品所用涂料的批次、在哪個(gè)環(huán)節(jié)上使用等，這是其二。

　　奧布萊恩也建議，如果中國(guó)的生產(chǎn)商接到美國(guó)方面的訂單，也應(yīng)該要求對(duì)方提供詳細(xì)的安全細(xì)則，不僅可以保證生產(chǎn)過(guò)程中的每個(gè)步驟都合乎美國(guó)產(chǎn)品安全的要求，而且萬(wàn)一出了問(wèn)題需要打官司，訂貨方提供的安全細(xì)則也可以作為證據(jù)。

　　其三，一部分過(guò)去只作為美國(guó)行業(yè)內(nèi)的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)將成為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，玩具以及其他涉及兒童的產(chǎn)品都要采用。

　　其四，CPSC建議強(qiáng)制實(shí)施第三方檢測(cè)，使其成為認(rèn)證的一部分。

　　其五，如果草案通過(guò)，將授權(quán)CPSC更大的自由度，CPSC有權(quán)與外國(guó)政府或監(jiān)管部門(mén)合作。

　　奧布萊恩告訴本報(bào)記者，目前CPSC無(wú)權(quán)向外界透露與案件相關(guān)的信息，如果該草案在國(guó)會(huì)通過(guò)，這個(gè)狀況有望改變。對(duì)于信息的公開(kāi)范圍和程度，也得看國(guó)會(huì)的具體討論結(jié)果。奧布萊恩表示，CPSC和中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局一直有合作，"我們向中國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局提供信息，每個(gè)月舉行例會(huì)，討論一些重要的召回事件。"

　　召回與貿(mào)易逆差無(wú)關(guān)?

　　去年12月，關(guān)于"中國(guó)制造"質(zhì)量問(wèn)題的討論成為中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話期間的焦點(diǎn)之一。

　　此前，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王錦珍在香港的一個(gè)論壇上說(shuō)，美泰公司在2007年召回的共約2000萬(wàn)件(套)產(chǎn)品中，約300萬(wàn)件(套)屬于材料質(zhì)量問(wèn)題，另外1700萬(wàn)件(套)則因?yàn)槊绹?guó)出臺(tái)了新標(biāo)準(zhǔn)而被認(rèn)定為不及格。王錦珍表示，有些國(guó)家的特定標(biāo)準(zhǔn)有貿(mào)易保護(hù)主義的嫌疑。

　　不過(guò)，奧布萊恩堅(jiān)決否定了召回事件與美國(guó)貿(mào)易政策的關(guān)系，認(rèn)為這是由于不了解美國(guó)國(guó)內(nèi)的召回制度而出現(xiàn)的誤解。

　　奧布萊恩解釋說(shuō)，在美國(guó)有多個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)控產(chǎn)品的安全問(wèn)題，比如，美國(guó)食品與藥品管理局(FDA)負(fù)責(zé)管理食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的管理;美國(guó)全國(guó)高速公路運(yùn)輸安全局就負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)輛設(shè)備與輪胎的產(chǎn)品安全管理。而奧布萊恩所在的美國(guó)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)的管理范圍超過(guò)了15000多種產(chǎn)品，包括玩具、家用化工產(chǎn)品、機(jī)電工具等。

　　按照美國(guó)聯(lián)邦的有關(guān)法規(guī)，在多個(gè)與消費(fèi)者權(quán)利有關(guān)的機(jī)構(gòu)中，只有一部分機(jī)構(gòu)有權(quán)命令企業(yè)召回產(chǎn)品。而且法規(guī)還明確規(guī)定了，當(dāng)發(fā)現(xiàn)一件有危險(xiǎn)的產(chǎn)品時(shí)，需要采取哪些步驟來(lái)實(shí)施召回。通常由企業(yè)主動(dòng)報(bào)告在市場(chǎng)中發(fā)現(xiàn)何種危險(xiǎn)產(chǎn)品，CPSC接到報(bào)告之后則應(yīng)法律要求實(shí)施召回。

　　此外，奧布萊恩也坦承，由于在美國(guó)國(guó)內(nèi)，消費(fèi)者行動(dòng)主義(Consumer Activism)或者稱為消費(fèi)者至上主義 (Consumerism)有大約135年的歷史，消費(fèi)者的力量非常強(qiáng)大，因此對(duì)于美國(guó)政府的政策以及海外市場(chǎng)有著深遠(yuǎn)影響。