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來(lái)源：中國(guó)青年雜志

　　如何更好地提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量？如何深化宏觀調(diào)控？為此，我們專訪了著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、剛被世界銀行行長(zhǎng)任命為世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家的林毅夫教授。

采訪/楊 楊

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)仍然處于內(nèi)外失衡局面

　　記者：您如何評(píng)價(jià)中國(guó)2007年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r？

　　林毅夫：總的來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了2003年以來(lái)較平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但我認(rèn)為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在內(nèi)外失衡的問(wèn)題。

　　記者：那么內(nèi)外失衡表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　林毅夫：首先，是投資過(guò)熱而消費(fèi)不足。2003年以來(lái)，每年的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率都在25%左右，資本形成占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了40%。而消費(fèi)比例在2001年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的61.4%，2006年的比例則只有50.0%。這使得1997年開(kāi)始出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩情形難以消除。

　　其次，是這些年來(lái)每個(gè)階段的投資都相對(duì)集中在少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)域，我把這種現(xiàn)象稱之為“潮涌”。2003年、2004年“潮涌”現(xiàn)象出現(xiàn)在汽車、建材、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，此后轉(zhuǎn)移到電解鋁、有色金屬等行業(yè)。“潮涌”容易造成產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)產(chǎn)生銀行呆壞賬甚至有引發(fā)金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，從1994年開(kāi)始，我國(guó)資本賬戶和經(jīng)常項(xiàng)目就出現(xiàn)了雙盈余，到如今一直如此，這種狀況顯然和一般發(fā)展中國(guó)家不同。而且這幾年的盈余增速加快，僅2007年上半年我國(guó)外貿(mào)順差就達(dá)到了近1125.3億美元，大大超過(guò)去年同期614.5億美元的規(guī)模。外匯儲(chǔ)備的大量增加給人民幣升值造成了壓力，由此又很容易吸引熱錢進(jìn)入，推高國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格。

　　內(nèi)外失衡的現(xiàn)象體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)則是城鄉(xiāng)差距一直在擴(kuò)大。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距如今已經(jīng)是全世界最大的了，世界平均是1.8∶1，而中國(guó)2006年的數(shù)據(jù)是3.3∶1。這一數(shù)據(jù)從1978年的2.6∶1曾一度下降到1984年的1.8∶1，但之后就持續(xù)擴(kuò)大了。

　　改革之初我國(guó)的收入分配比較平均，基尼系數(shù)在0.3左右。城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的收入分配都是平均的，差距存在于城鄉(xiāng)之間，現(xiàn)在基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.45以上。

　　還有就是資源、環(huán)境的壓力在逐漸增大。去年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的5.5%，但我們消耗了全球15%的能源、30%的鋼鐵和54%的水泥。世界銀行報(bào)告認(rèn)為，據(jù)保守估計(jì)，在上世紀(jì)90年代我國(guó)大氣和水污染造成的損失約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，這種情形尚未根本好轉(zhuǎn)。

　　宏觀調(diào)控乏力緣于改革不到位

　　記者：您認(rèn)為產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本性原因是什么？

　　林毅夫：上面的問(wèn)題每個(gè)都可以說(shuō)是獨(dú)立的問(wèn)題，但這些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之間又是勾連的，有些問(wèn)題又是其他問(wèn)題的根源。

　　舉個(gè)例子，以收入分配差距擴(kuò)大和投資過(guò)快、消費(fèi)不足的幾個(gè)現(xiàn)象來(lái)分析。中國(guó)大部分的資金集中在少數(shù)富人手里，窮人沒(méi)能力所以不消費(fèi)，而富人的消費(fèi)沖動(dòng)并不強(qiáng)，他們就會(huì)用余錢進(jìn)行投資，由此投資就會(huì)擴(kuò)大。投資過(guò)快而消費(fèi)不足，那么就會(huì)形成產(chǎn)能過(guò)剩。如果投資又相對(duì)集中在某些行業(yè)的話，這些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)特別突出。產(chǎn)能過(guò)剩就會(huì)刺激出口增速，使得外貿(mào)盈余擴(kuò)大。

　　所以，在這種情況下，應(yīng)該去找問(wèn)題背后的真正原因。如果按照表面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行治理，這些問(wèn)題還是會(huì)長(zhǎng)期存在。

　　總的說(shuō)來(lái)，以上問(wèn)題有些是改革不到位的問(wèn)題，有一些是發(fā)展的問(wèn)題，有一些則是地方干部的激勵(lì)機(jī)制和法制的問(wèn)題。

    我國(guó)外資優(yōu)惠政策應(yīng)修改 不應(yīng)再以資金量作依據(jù)

　　宏觀調(diào)控的路徑

　　記者：您上述提到了幾個(gè)問(wèn)題，其實(shí)按照您自己的描述，也都是一些老問(wèn)題了。而在發(fā)展過(guò)程中，政府也一直在尋求解決，但是為什么一直沒(méi)有解決呢？

　　林毅夫：我們也在思考，面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜的狀況，政府又應(yīng)該選擇怎樣的對(duì)策？

　　貨幣政策、財(cái)政政策以及經(jīng)濟(jì)、法律這類的行政手段屬于短期措施，它們的目標(biāo)，是不使這些問(wèn)題再往壞的方向發(fā)展。比如對(duì)于股市，如今仍然采取有保有壓的辦法。這就好像往一鍋沸水中摻入一勺冷水，其結(jié)果只能是它暫時(shí)性不沸騰。這只能抑制一時(shí)，等短期影響一過(guò)，問(wèn)題照樣還會(huì)出來(lái)。

　　當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于非常好的階段。我認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)是改革開(kāi)放以來(lái)最好的時(shí)期，而且這種狀況還將持續(xù)一段時(shí)間。我們應(yīng)該利用這個(gè)階段，從根本上解決這些問(wèn)題。

　　記者：那么哪些措施可能有效呢？

　　林毅夫：首先，應(yīng)該按照2007年金融工作會(huì)議所提出的改善金融結(jié)構(gòu)的精神，多發(fā)展一些地方性的中小金融，包括地方性中小銀行、農(nóng)村銀行、小額信貸、中小企業(yè)擔(dān)保等，支持勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)和農(nóng)戶，多創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。銀監(jiān)會(huì)此前提出對(duì)中小企業(yè)要進(jìn)行授信管理，但在這一點(diǎn)上大銀行總不如小金融機(jī)構(gòu)有效率。實(shí)際上，這有助于促進(jìn)就業(yè)、提高農(nóng)民收入，由此改善收入分配差距，消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)。

　　其次，是調(diào)整資源稅。同時(shí)對(duì)于壟斷行業(yè)，應(yīng)該放開(kāi)的就放開(kāi)，如果確實(shí)不能放開(kāi)，則要加強(qiáng)對(duì)其價(jià)格、成本和收益分配的監(jiān)管。

　　如今我們已經(jīng)走出了雙缺口經(jīng)濟(jì)，因此也該相機(jī)修改我國(guó)的外資優(yōu)惠政策，不再以資金的量作為外資優(yōu)惠政策的依據(jù)，而改為依據(jù)技術(shù)、管理水平以及區(qū)域發(fā)展的需要來(lái)制定鼓勵(lì)投資的政策。

　　針對(duì)企業(yè)很容易形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)共識(shí)的狀況，應(yīng)該充分利用總量調(diào)控的優(yōu)勢(shì)：一方面隨時(shí)公布某些行業(yè)的投資情況，另一方面也應(yīng)該對(duì)行業(yè)準(zhǔn)入有所指導(dǎo)，當(dāng)然并不是說(shuō)由政府決定誰(shuí)可以投資誰(shuí)不可以投資，但是可以規(guī)定準(zhǔn)入技術(shù)和自有資金的條件，對(duì)貸款的條件也要作限定。

　　此外，就是雙盈余的狀況會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在，人民幣升值也會(huì)有壓力。但是存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不能用單純的人民幣升值來(lái)解決。泰國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣省等歷史上都有匯率百分之三四十的升值，但都未能解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，雙盈余的問(wèn)題自然也沒(méi)能解決。因此，我們不能聽(tīng)任國(guó)外的聲音來(lái)制定國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策，我認(rèn)為，保持目前這種小幅度的、主動(dòng)的、可控的升值方式是最合理的。

　　而資源稅費(fèi)提高、提高環(huán)保要求、加強(qiáng)污染處罰力度等這些事情，都需要地方政府來(lái)執(zhí)行，因此必須改革其考核和升遷制度，使得地方干部在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)能積極去引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境。