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  由于黃金價格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數(shù)以百計的外國初級礦業(yè)公司和無以計數(shù)的獨立找礦人卷土重來，他們活躍在中國的金礦勘探開采行業(yè)，形成了一個顯著的群體。

  據(jù)悉，這些礦業(yè)公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。此外，礦山開發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  2007年10月，修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。這一動向被分析為國家更加注意黃金工業(yè)的產業(yè)安全，是限制外資進入黃金工業(yè)的一個信號。

  根據(jù)國土資源部公開的信息，2003年外資對我國地勘業(yè)投入達14.5億元，共取得探礦權74宗，采礦權148宗，分別占全國總數(shù)的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國礦業(yè)公司找到的金礦讓人心跳。

  據(jù)媒體報道，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

  據(jù)本報記者調查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質勘查部門以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。

  1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱“西南資源公司”)進入中國尋求合資勘查項目，是最早進入中國的加拿大初級勘查公司之一。早期在內蒙古、黑龍江、云南等省區(qū)尋找金、鉑鈀項目，曾經(jīng)是內蒙古烏拉特中旗217金礦項目勘查的參與方。

  經(jīng)過雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質大隊和西南資源公司最終達成合作共識，設立了云南金山礦業(yè)公司(下稱“金山礦業(yè)公司”)。云南省核工業(yè)地質局209隊投入云南東川播卡地區(qū)3塊探礦權；西南資源公司投入310萬美元，占有約60%的股權。

  合資的順利推進緣于云南的一系列優(yōu)惠政策。早在上個世紀90年代，云南省則是全國第一個外商投資勘查開采礦產資源的試點省。合資的報告送達后，云南省國土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權轉讓等批復文件，這讓外商負責人“沒想到這么順當，沒想到效率這么高，沒想到中國人這么守信用”。

  由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱中國第一金礦。經(jīng)過3年勘探后，金山礦業(yè)公司在2005年6月稱，播卡金礦有150噸的儲量，品位達到2克/噸至5克/噸，堪稱當時中國第一金礦。

  這是一個足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來，金山礦業(yè)公司在加拿大資本市場的股價上升了400%，從一家名不見經(jīng)傳的初級礦業(yè)公司一躍成為加拿大高級礦業(yè)公司之列。

  諸如此類的案例逐步增多。北京黃金經(jīng)濟研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢賺才會投。”這也暗示了外資與其說希望在中國找到礦，不如說更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報。

  接受本報記者采訪的專家們認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關產業(yè)的效益最大化。

  新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》中低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項目已悄然退出。劉益康認為，“此舉表明中國政府對黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵外商投資”。

  《外商投資產業(yè)指導目錄》最早制定于1995年，是中國規(guī)范外商投資、引導進口操作性很強的一部法規(guī)，外商在中國投資企業(yè)的設立及稅收政策均以此為基礎。

  事實上，近年在中國，關于“提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采”等呼聲不斷。劉益康說，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產資源。

  “按照國家有關規(guī)定，開采金礦需要具備相當多的資質，并須經(jīng)過核準，但是，由于是試點地區(qū)，有一些規(guī)則云南沒有實行。”云南省黃金管理局副局長王宜國告訴本報記者，“隨著省黃金管理局的成立，今后到云南來開采黃金，將受到更加嚴格的規(guī)范。”孫文祥

  特大型世界級金礦幾乎“拱手”送外企

  1月8日電 新年伊始，國際市場上傳來最新消息，原油期貨價格突破100美元，黃金價格應聲上漲到28年的最高點。

  隨著美元的不斷貶值，黃金這一特殊產品的投資屬性日益增強。然而記者最近到貴州、云南、北京等地調查了解到，由于種種原因，貴州、云南、遼寧等多個儲量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資企業(yè)控股圈占。中方在資源“賤賣”的同時，礦山開發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。

  受訪專家認為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強的趨勢，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調整特殊資源的管理政策，以保證相關產業(yè)的效益最大化。

  ■世界級金礦被外資控股

  經(jīng)記者調查，我國有多家世界級金礦被外資控股。

  據(jù)悉，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲量均超過100噸，遠景儲量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級金礦”。現(xiàn)三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達85%、79%、90%。

  ■“有水快流”使特大金礦被“拱手相送”

  “大礦大開、小礦小開、有水快流”是歷史上我國礦產品供應緊張時施行的政策，這個政策被一些地方官員再活化為種種“超國民待遇”，也助長了特大金礦被“拱手相送”現(xiàn)象。

  據(jù)了解，在黃金儲量大、品位高，被譽為中國第二個“金三角”的黔西南州，其“金礦之水”流速加快，所屬8個縣市均有黃金礦點分布，呈現(xiàn)礦點分布廣、企業(yè)過度投資、外資享受“超國民待遇”的格局。

  黔西南州所擁有的這座特大型世界級金礦山，幾乎相當于被“拱手相送”，國內一些業(yè)界人士稱之為黃金業(yè)的“馬關條約”。

  中國黃金協(xié)會原秘書長呂文元介紹，有關部門對黃金礦產資源缺乏總體戰(zhàn)略性考慮，相關部門各行其政，地方管理混亂，是造成資源“賤賣”的制度因素。

  記者調查發(fā)現(xiàn)，這種“有水快流”的低回報開發(fā)模式在一些地方仍然存在。從新疆、內蒙、西藏等各地爭相優(yōu)惠招商引資開發(fā)黃金等礦產資源的政策看，極有可能重蹈貴州爛泥溝金礦“無效益引資留后患”之覆轍。

  中國礦業(yè)聯(lián)合會地質礦產勘查分會常務副會長劉益康認為，在國家對礦業(yè)缺少統(tǒng)一管理的大背景下，地方政府、尤其是西部地區(qū)爭相降低引資門檻進行金礦等礦產資源開發(fā)，忽略資源成本、淡化當?shù)匕傩盏拈L期受益等問題，可能會引發(fā)礦地矛盾尖銳、資源枯竭、環(huán)境恢復困難等問題，影響當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展與和諧社會建設，得不償失。

  ■從源頭加強黃金管理

  接受采訪的專家一致認為，應高度重視黃金的投資屬性，調整黃金礦山的管理政策。

  張?zhí)諅ソ淌凇⒏叩曼S金的首席專家張衛(wèi)星等提出，應警惕“美元崇拜癥”，從源頭加強黃金礦山的戰(zhàn)略地位。

  全國政協(xié)委員、法律專家李漢宇認為，黃金礦山開采的經(jīng)濟利益巨大，應主要由國家掌控。近年我國黃金生產和黃金市場管理政出多門，有些外資、民資企業(yè)游走于政策與管理的灰色地帶，國家利益大量流失。李漢宇建議，應組織有關部門和專家對現(xiàn)有黃金礦山管理等進行政策調研，梳理地勘部門手中掌握的黃金礦權，謹防被賤賣，并針對存在問題采取相應對策。

  劉益康說，發(fā)達國家均對本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護本國珍貴而稀缺的礦產資源。而在我國礦業(yè)秩序沒有徹底好轉，礦業(yè)政策不配套的情況下，找到一個金礦，哪怕只是一個苗頭、線索，在黃金高額利潤的驅動下，這個點立刻就會變成一個新的濫采濫挖點，新的資源破壞、人口問題就會產生，就會變成新的污染源，存在新的礦難隱患，還可能成為新的腐敗基地。

  因此，他認為，應提高資源危機意識，限制黃金礦山的勘查和開采。(瞭望新聞周刊)