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來源：人民網-人民日報

　　沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年(如何認識宏觀調控有效性問題(1))

　　編者的話

　　近幾年宏觀調控是在樹立和落實科學發(fā)展觀過程中進行的，也是在經濟體制加快轉軌、經濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿組織的大背景下進行的。

    國內經濟與國際經濟聯(lián)系更為緊密，經濟深層次問題與新情況新矛盾交織，風險和挑戰(zhàn)嚴峻，宏觀調控面臨的復雜性、特殊性和艱巨性前所未有。實踐證明，由于見事早，決策果斷，措施有力，標本兼治，宏觀調控有效防止了苗頭性問題演變?yōu)橼厔菪詥栴}、局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，避免了大起大落，取得了顯著成效。當然，社會上對宏觀調控還存在一些模糊或錯誤認識。為了澄清事實、統(tǒng)一思想，正確認識加強和改善宏觀調控問題，本報從今天起在理論版開設“如何認識宏觀調控有效性問題”專欄，陸續(xù)刊發(fā)國家統(tǒng)計局局長謝伏瞻、中國社會科學院經濟研究所所長劉樹成、中國社會科學院數(shù)量經濟與技術經濟研究所所長汪同三的文章，分別論述宏觀調控取得的顯著成效、宏觀調控的主要做法和特點、正確認識宏觀調控的有效性等問題。這些文章用事實說話、用數(shù)字說話，析事明理、答疑釋惑，有助于讀者深化對宏觀調控的認識。

　　2003年以來的五年，是我國經濟社會發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，大力推進改革開放，加強和改善宏觀調控，全面加強社會建設，努力克服復雜多變的國際環(huán)境以及國內突如其來的非典疫情和嚴重自然災害等不利影響，經濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　國民經濟持續(xù)平穩(wěn)快速發(fā)展，綜合國力邁上新臺階

　　2003年以來，國民經濟不僅增長速度快，而且持續(xù)時間長、穩(wěn)定性好，為實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標奠定了堅實基礎。

　　經濟實現(xiàn)了連續(xù)五年10%或以上的增長速度。2003年以來，國內生產總值年均增長10.6%，是改革開放以來經濟增長快、持續(xù)時間長的時期之一，不僅比同期世界年均增長4.5%高出6.1個百分點，而且比改革開放以來年均增長9.8%高出0.8個百分點。同時，年度之間波幅比較小。

　　經濟總量在世界上的位次五年內連升兩位，居于第四位。2002年我國國內生產總值為120333億元，2007年達到246619億元，年平均增加25257億元。到2005年，我國國內生產總值連超法國和英國，在世界上的位次由第六位躍居第四位。2002年我國國內生產總值分別相當于美國、日本和德國的13.9%、37.0%和71.8%，到2006年已分別相當于美國、日本和德國的20.0%、60.6%和90.7%。相應地，我國國內生產總值占世界的份額也不斷提高，2002年為4.4%，2006年提高到5.5%，2007年又有提高。

　　財政收入在五年間增加了近兩倍。2007年國家財政收入達到5.13萬億元，五年年均增長22.0%。財政收入增加量一年多于一年，2003年比上年增加2812億元，2004年增加4681億元，2005年增加5253億元，2006年增加7111億元，2007年增加超過1萬億元，五年間增加了近兩倍。依靠財政收入的快速增長，我們辦了多年想辦而無力辦的一些大事，加強了經濟和社會發(fā)展中的很多薄弱環(huán)節(jié)，有效保障了經濟社會的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展。

　　企業(yè)利潤連續(xù)五年保持高速增長。2006年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤19504億元，比2002年的5784億元多13720億元。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤連續(xù)五年高速增長，五年年均增速超過30%。

　　經濟結構調整出現(xiàn)積極變化，產業(yè)及地區(qū)發(fā)展和投資與消費關系的協(xié)調性增強

　　優(yōu)化經濟結構是轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量的重要內容。2003年以來，經濟結構調整出現(xiàn)了積極變化。

　　農業(yè)基礎得到加強，糧食產量連續(xù)四年增產。2003年以來，農林牧漁業(yè)增加值年均增長4.5%。2004年糧食生產出現(xiàn)重要轉機，全年糧食總產量達9389億斤，扭轉了1999年后連續(xù)下降的局面。此后又連續(xù)三年增產，實現(xiàn)了1985年以來的首次連續(xù)四年增產。2007年糧食總產量達到10030億斤，成為歷史上第四個高產年。2007年棉花總產量達到760萬噸，比2002年增長54.6%。

　　工業(yè)生產增長迅猛，裝備制造業(yè)不斷升級。2007年工業(yè)增加值突破10萬億元，達到107367億元，按可比價計算，比2002年增長了79.7%，年均增長12.4%，比改革開放以來的年均增長速度快0.8個百分點。主要工業(yè)產品產量增長迅猛。初步統(tǒng)計，附加值較高的發(fā)電設備2007年比2002年增長5.1倍，冶煉設備增長3.4倍，工業(yè)鍋爐增長1.3倍，數(shù)控機床增長3.7倍，金屬切削機床增長96.6%，交流電動機增長1.7倍。裝備制造業(yè)明顯升級。

　　服務業(yè)快速增長，呈現(xiàn)出全面發(fā)展的格局。過去五年，第三產業(yè)比重平均達到40.0%。多種所有制、各種業(yè)態(tài)、不同規(guī)模的商業(yè)企業(yè)保持了較快發(fā)展，活躍、繁榮了市場。2007年社會消費品零售總額89210億元，五年年均增長13.1%。金融機構發(fā)展壯大，各項貸款余額大幅增加。交通通訊保持了較快增長，五年旅客周轉量年均增長9.0%，貨物周轉量年均增長15.0%，郵電業(yè)務總量年均增長27.7%。

　　中西部地區(qū)發(fā)展加快，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性增強。隨著區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實，區(qū)域經濟發(fā)展的協(xié)調性出現(xiàn)了積極變化。東、中、西部及東北老工業(yè)基地快速發(fā)展，2007年分別比2002年增長1.3、1.3、1.3和1倍。2007年中部、西部、東北三省全社會固定資產投資占全國比重分別為20.2%、20.5%和10.2%，比2002年分別提高3.1、0.9和2.2個百分點，表明這些地區(qū)經濟發(fā)展后勁增強。

　　投資保持較快增長，消費增長加快。2003年至2007年，全社會固定資產投資分別增長27.7%、26.6%、26.0%、23.9%和24.8%。投資增速總體呈現(xiàn)穩(wěn)中回落的態(tài)勢。而消費增速逐年加快，2003年至2007年，社會消費品零售總額分別增長9.1%、13.3%、12.9%、13.7%和16.8%。投資與消費關系的協(xié)調性有所增強。

　　薄弱環(huán)節(jié)進一步加強，支持經濟快速增長的能力明顯提高

　　2003年以來，一大批重點建設項目建成投產，交通、通訊、能源等基礎設施得到加強。

　　一批重大基本建設項目和重點骨干企業(yè)的技術改造項目建成投產。以青藏鐵路通車為標志，寧西線、渝懷線、株六復線、浙贛線、朔黃線、內昆線等鐵路項目，福建三福高速公路項目，廣州地鐵二號線工程，天津港(20.90,0.87,4.34%,吧)擴建工程，上海洋山深水港集裝箱項目一期工程，廣州白云機場(14.32,-0.43,-2.92%,吧)遷建工程等一批交通運輸項目建成運營。

　　一批石油、化工和鋼鐵等項目順利建成。其中百億元以上項目有：西氣東輸管道基建項目，大慶油田開發(fā)產能建設工程，勝利油田原油天然氣開采項目，中石化西北油田勘探開發(fā)項目，長慶油田基建項目，中海油油氣田勘探開發(fā)投資項目，浙江鎮(zhèn)海800萬噸/年煉油擴建工程，天津、鞍山、武漢等鋼鐵集團技術改造工程，廣東江門等電力項目。

　　交通運輸供給能力大大加強。鐵路、公路、水路和航空等多方式、多渠道的交通網絡得到明顯改善。鐵路營業(yè)里程由2002年的7.19萬公里增至2006年的7.71萬公里。公路里程由2002年的176.5萬公里增至2006年的199.4萬公里，其中高速公路由2.51萬公里增至4.53萬公里。2006年底，民用航空運輸線路長度211.35萬公里，比2002年增長29.1%。管道運輸里程由2002年的2.98萬公里增加到2006年的4.82萬公里。

　　已建成覆蓋全國、通達世界、技術先進、業(yè)務全面的國家信息通信基礎網絡。網絡規(guī)模居全球第一，發(fā)展速度也位居世界前列。從2002年到2007年，固定電話用戶由21422萬戶增加到36545萬戶，增長70.6%；移 動電話用戶由20601萬戶增加到54729萬戶，增長近1.7倍；互聯(lián)網上網人數(shù)由5910萬人增加到2.1億人，增長2.6倍；全國郵電業(yè)務總量從5696億元增加到19361億元，增長2.4倍；2006年已通郵的行政村比重達到99.4%。

　　能源生產能力明顯提高。2007年，能源生產總量達到23.7億噸標準煤，比2002年增長64.5%。2007年末，發(fā)電裝機容量超過7億千瓦，五年新增發(fā)電裝機容量3.5億千瓦。2007年發(fā)電量達到32777億千瓦小時，比2002年增長98.2%，電力緊張狀況得到緩解。

　　開放型經濟快速發(fā)展，國際競爭力明顯提高

　　2003年以來，是我國加入世界貿易組織的過渡期，也是改革開放以來我國對外經濟發(fā)展最快的時期，對外開放的深度和廣度進一步拓展，利用兩個市場和兩種資源的水平進一步提高。

　　進出口貿易總額躍升至世界第三位。2007年進出口總額21738億美元，在世界的位次由2002年的第六位躍升至第三位。2003年?2007年進出口貿易年均增長28.5%，比1979年?2002年年均增速快13.3個百分點。工業(yè)制成品出口占出口總額的比重上升，2007年達到94.9%。其中，機電產品出口額占出口總額的比重由2002年的48.2%上升到57.6%，高技術產品出口額占比由20.8%上升至28.6%。與此同時，初級產品進口占進口總額的比重上升，2007年為25.4%，比2002年的16.7%提高了8.7個百分點。

　　利用外資繼續(xù)增加，對外投資增長較快。五年累計實際使用外商直接投資(不包括銀行、保險、證券等金融機構利用外資)748億美元，利用外資結構改善、水平提高，布局趨于合理。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施，對外投資出現(xiàn)了強勁增長勢頭。2003年到2007年，對外直接投資額(非金融部分)分別為29億美元、55億美元、123億美元、211.6億美元和187億美元。

　　國際旅游收入增長迅猛。2007年我國國際入境(過夜)旅游人數(shù)達到5472萬人次，比2002年增長48.7%；國際旅游外匯收入達到419億美元，增長1.1倍。出境游發(fā)展迅速，2007年國內居民出境人數(shù)達到4095萬人次，據世界銀行資料顯示，位居世界第四位。

　　外匯儲備躍居世界第一位。隨著我國出口競爭力的持續(xù)提高和投資環(huán)境的不斷改善，我國外匯儲備持續(xù)大幅增加，2007年達15282億美元。這充分反映出我國對外經濟的綜合實力在不斷增強。

　　居民收入持續(xù)快速增長，人民群眾得到更多實惠

　　2003年以來，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平進一步提高，社會保障和救助制度不斷完善，人民群眾得到更多實惠，向全面建設小康社會邁進了堅實一步。

　　就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加。黨的十六大以來，黨和政府堅持把擴大就業(yè)擺在經濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施有利于促進就業(yè)的財稅和金融政策，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口約1000萬。面對就業(yè)高峰，2003年?2007年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率仍保持在4.0%?4.3%之間，保持了比較平穩(wěn)的態(tài)勢。

　　城鄉(xiāng)居民收入連年快速增長。2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13786元，扣除價格因素，2003年至2007年年均增長9.8%，比1979年?2002年年均增速快3.1個百分點。隨著支農惠農政策措施的逐步落實，農村居民收入出現(xiàn)了多年沒有的連年快速增長勢頭。2007年農村居民人均純收入4140元，扣除價格因素，2003年?2007年年均增長6.8%。2007年底，城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達17.3萬億元，比2002年底增加8.6萬億元。

　　城鄉(xiāng)居民生活質量明顯提高。2007年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)(居民用于食品的支出占消費支出的比重)為36.3%，比2002年的37.7%下降1.4個百分點；農村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%，比2002年的46.2%下降3.1個百分點。城鄉(xiāng)居民汽車、電腦和電話等耐用消費品擁有量大幅提高。城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車由2002年末的1.0輛提高到2007年末的6.1輛。農村居民每百戶擁有摩托車由2002年末的28.1輛提高到48.5輛。

　　城鄉(xiāng)居民享受到了更多的社會保障和救助制度等的實惠。城鎮(zhèn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險等在內的社會保障體系框架基本形成，覆蓋面不斷擴大。農村社會養(yǎng)老保險制度正在積極探索。2007年農村貧困人口1479萬人，比2002年的2820萬人減少1341萬人。

　　教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，經濟社會發(fā)展的協(xié)調性增強

　　2003年以來，隨著科學發(fā)展觀的貫徹落實，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出經濟社會同步發(fā)展的良好局面。

　　各類教育事業(yè)全面快速發(fā)展。2007年，各類高等教育在校學生超過2700萬人，比2002年增加1100萬人，毛入學率達到23.0%，比2002年上升8個百分點；高中階段教育在校學生4500萬人，毛入學率達到66.0%；初中階段教育毛入學率98%；全國小學凈入學率達到99.5%。繼續(xù)教育和培訓進一步發(fā)展。農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，這在我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　科技事業(yè)取得一系列重大成果。我國自主研發(fā)的“嫦娥一號”繞月飛行成功，“神舟”系列航天飛船成功發(fā)射，神舟五號、六號飛船載人航天飛行圓滿成功。每秒峰值運算速度10萬億次的高性能計算機曙光4000A系列正式啟用，首款64位高性能通用CPU芯片問世，超級雜交水稻取得重大突破，中國大陸科學鉆探工程“科鉆一井”勝利竣工。

　　衛(wèi)生事業(yè)得到明顯加強。針對突如其來的非典和高致病性禽流感等重大疫情，國家以建設全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點，加快公共衛(wèi)生體系建設，取得明顯成效。到2007年末，全國共建成疾病預防中心3540個，基本建成了有效應對重大疫情的公共衛(wèi)生網絡體系。艾滋病、血吸蟲病、結核病、肝炎、鼠疫、碘缺乏病等重大傳染病、地方病和慢性非傳染病的防治取得新進展。積極探索醫(yī)療體制改革，新型農村合作醫(yī)療制度改革試點工作逐步推開。到2007年末，2448個縣(市、區(qū))開展了新型農村合作醫(yī)療試點工作，7.3億農民參加了新型農村合作醫(yī)療，參合率85.7%。

　　文化事業(yè)得到長足發(fā)展。文化基礎設施建設得到加強，國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館、國家博物館等文化基礎設施建設進展順利。2007年末，全國共有公共圖書館2791個，博物館1634個，廣播電臺263座，電視臺287座，教育臺44座。全國有線電視用戶15118萬戶。廣播綜合人口覆蓋率為95.4%，電視綜合人口覆蓋率為96.6%。

　　體育事業(yè)不斷進步。全民健身運動蓬勃發(fā)展。北京2008年奧運會的比賽場館建設和各項準備工作進展順利。競技體育繼續(xù)得到較好發(fā)展。在雅典奧運會上，我國運動員奮力拼搏，獲得金牌32塊、銀牌17塊、銅牌14塊，金牌總數(shù)居世界第二位，創(chuàng)下新的歷史紀錄。

　　過去五年，我國經濟社會發(fā)展所取得的舉世矚目的輝煌成就，充分說明黨中央、國務院關于宏觀調控的政策措施是及時的、正確的、有效的。但也要清醒看到，我國經濟社會發(fā)展中還存在著一些突出的矛盾和問題，主要是經濟增長由偏快轉為過熱的風險仍然存在，物價上漲的壓力較大，通貨膨脹的風險不容忽視；結構性矛盾比較突出，投資與消費，內需與外需，一、二、三次產業(yè)結構不合理；農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收的基礎不牢；經濟發(fā)展方式仍較粗放，經濟增長消耗的資源較多，付出的資源環(huán)境代價較大；一些低收入群體的生活還比較困難；體制機制還不夠健全。同時，我國經濟社會發(fā)展還面臨著復雜多變的國際政治經濟形勢。下一階段，要堅定不移地按照黨的十七大和中央經濟工作會議以及《政府工作報告》的戰(zhàn)略部署和總體要求，按照控總量、穩(wěn)物價、調結構、促平衡的調控方針，將防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為首要任務，實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加快轉變經濟發(fā)展方式，著力推進結構調整，加大推進改革開放，著力保障和改善民生，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　(作者為國家統(tǒng)計局局長)