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　　6月2日，國家發(fā)改委正式對外宣布，國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃組已經(jīng)成立，并負(fù)責(zé)組織災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的編制和相關(guān)政策研究。

　　當(dāng)天，國家發(fā)改委即會同國家能源局、國家電監(jiān)會和四川省政府在成都召開地震災(zāi)區(qū)電力搶修與重建工作會議，全面部署災(zāi)區(qū)電力搶修與重建工作。

　　汶川大地震對四川的電力供應(yīng)和輸電設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。據(jù)四川省地方電力部門統(tǒng)計，僅水電這一塊，全省就有470座水電站不同程度受損，涉及裝機容量330萬千瓦，直接經(jīng)濟損失高達53.9億元；輸電線路和電網(wǎng)設(shè)施的損失也在19億元以上。

　　“災(zāi)區(qū)水電重建對恢復(fù)正常供電非常重要。”水利部水電局建設(shè)管理處處長樊新中說，汶川、理縣和茂縣等重災(zāi)區(qū)在大電網(wǎng)裂解的特殊情況下，就是依靠水電的應(yīng)急供電，為應(yīng)急救災(zāi)工作的全面展開提供了重要保障。

　　目前，四川省有關(guān)方面正在編制地方水電的災(zāi)后重建方案。一位水電專家說，重建將優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)生活生產(chǎn)用電的需求，在重建生產(chǎn)設(shè)施的同時，注重制度建設(shè)，抓好近期重建的同時，注意中長期發(fā)展提高。

　　中央部委分工協(xié)作

　　規(guī)劃組在組建后召開的第一次全體會議上，研究討論了《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求在編制災(zāi)后重建規(guī)劃時，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活設(shè)施，充分考慮資源環(huán)境承載能力。
　　在時間跨度上，規(guī)劃將分為前三年(2008-2010年)和后五年(2011-2015年)兩個時段。前三年以恢復(fù)重建為主，目標(biāo)、任務(wù)和政策措施要明確具體，后五年以發(fā)展提高為主，要明確發(fā)展方向和目標(biāo)，體現(xiàn)戰(zhàn)略性。而規(guī)劃范圍則以四川重災(zāi)區(qū)為主，在災(zāi)害評估的基礎(chǔ)上適當(dāng)考慮其它地區(qū)。

　　目前，國家汶川地震專家委員會還在災(zāi)區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，評估災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理條件并對重建項目進行科學(xué)選址。重建規(guī)劃組要求民政部、中國科學(xué)院會同四川省政府，做好災(zāi)害范圍評估、損失評估和災(zāi)區(qū)資源環(huán)境的承載能力評價，確定可以承載的人口總規(guī)模，提出適宜人口居住和城鄉(xiāng)居民點建設(shè)的范圍。

　　根據(jù)四川省發(fā)改委主任劉捷在6月2日舉行的新聞發(fā)布會上介紹，規(guī)劃編制內(nèi)容為災(zāi)后重建總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃。9個專項規(guī)劃是：城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、市場服務(wù)體系、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)、災(zāi)后重建用地規(guī)劃。

　　這些規(guī)劃分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、水利部、衛(wèi)生部等有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)編制。

　　規(guī)劃組在國家發(fā)改委設(shè)辦公室，辦公室主任由發(fā)改委副主任穆虹兼任，下設(shè)綜合、起草、政策、籌資和專家小組，其主要工作就是負(fù)責(zé)重建規(guī)劃總體方案的編制和上述各專項規(guī)劃的組織協(xié)調(diào)。

　　在編制重建規(guī)劃的同時，各有關(guān)部門還要對災(zāi)后恢復(fù)重建的各項政策進行專題研究。《方案》要求財政部提出財政性資金投入的總規(guī)模、年度規(guī)模，籌資方式以及中央和各級地方財政的分擔(dān)比例；稅收總局提出稅收減免等優(yōu)惠政策；國土資源部提出對災(zāi)后重建用地的特殊支持措施。而國家發(fā)改委則負(fù)責(zé)制定支持災(zāi)后重建的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策以及各有關(guān)省(市、區(qū))對口支援災(zāi)區(qū)的原則、范圍和方式等。

　　　災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃總體方案經(jīng)論證后將報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。而此前已經(jīng)明確原地重建的居民住房和學(xué)校，以及對恢復(fù)重建有先導(dǎo)作用的交通項目等，可以急事急辦，先行啟動建設(shè)。

　　水電支撐災(zāi)區(qū)應(yīng)急供電

　　而對生活生產(chǎn)秩序都還沒有完全恢復(fù)正常的災(zāi)區(qū)來說，盡快恢復(fù)供電已成為災(zāi)后重建的重要先決條件。

　　“災(zāi)區(qū)很多縣的應(yīng)急供電都是小水電在支撐。”樊新中說，小水電利用孤網(wǎng)優(yōu)勢在災(zāi)后緊急供電，這對全國電源發(fā)展戰(zhàn)略和電網(wǎng)發(fā)展布局來說都非常重要。

　　汶川地震后，水利部派出了9個工作組，核查震區(qū)水電站受損情況。地震中受損的水庫電站集中分布在汶川、理縣、茂縣及黑水縣的岷江干流及其主要支流上，主要問題是電站廠房、泄洪閘、啟閉機房結(jié)構(gòu)開裂破損，引水渠道垮塌、水庫淤積、進水口堵塞以及電氣設(shè)備、輸電線路的損毀等等。

　　樊新中所在的第三工作組主要負(fù)責(zé)對阿壩州境內(nèi)的水庫、電站、水利設(shè)施和堰塞湖進行險情排查和應(yīng)急處理。他和16名專家在馬爾康集結(jié)后，即兵分三路，分赴汶川、理縣、茂縣等地，沿岷江干流和一級支流雜谷腦河、黑水河，以及涪江流域土門河，實地核查水庫、電站、堰塞湖的險情及受損情況，并進行應(yīng)急處理。

　　據(jù)工作組調(diào)查，災(zāi)區(qū)水電站多為引水式開發(fā)，大壩不高，庫容較小，大壩基本為混凝土重力壩和閘壩，地震后閘、壩整體結(jié)構(gòu)未見重大破壞，造成潰壩或次生災(zāi)害的可能性不大。部分電站在經(jīng)過搶修和應(yīng)急處理后恢復(fù)發(fā)電。
　　依靠這些水電站，理縣、茂縣和汶川等縣城在震后三四天內(nèi)相繼恢復(fù)了縣城應(yīng)急供電。

　　工作組在現(xiàn)場排查險情的過程中，體會較深的是震區(qū)水電站的防汛應(yīng)急機制不夠健全。“有些電站閘門提不起來，部分電站連備用電源都沒有。”樊新中說，這反映出應(yīng)急機制尚有欠缺。

　　工作組在匯總各路排查的險情后，向國家抗震救災(zāi)總指揮部建議重點關(guān)注映秀灣、太平驛、福堂、姜射壩、銅鐘、金龍?zhí)丁⑻忑埡O子溪一級、耿達、沙牌、草坡、桑坪、薛城、理縣、紅葉二級等15座水電站。

　　“這15座大壩基本上都在開閘放水”，樊新中說，大的險情基本排除或得到了控制，但仍要繼續(xù)注意滑坡和上游來水的監(jiān)測。目前，四川水利水電部門的排查工作還在抓緊進行中，以期趕在汛期到來前，全面排除各類工程險情。

　　至于災(zāi)區(qū)水電的修復(fù)重建，國家有關(guān)部門要求在確保安全的前提下，直接涉及災(zāi)區(qū)用電的，盡快提出恢復(fù)重建方案，盡早解決實施。而四川省地方電力部門則希望1個月內(nèi)恢復(fù)重災(zāi)區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)民生活用電，在此基礎(chǔ)上逐步推廣至偏遠山區(qū)，三年內(nèi)逐步恢復(fù)重建災(zāi)區(qū)各項電力設(shè)施。

　　“災(zāi)區(qū)很多小水電在上次冰雪災(zāi)害中即嚴(yán)重受損，還沒有完全恢復(fù)過來，這次又受到地震的沉重打擊。”當(dāng)?shù)厮姴块T呼吁國家對災(zāi)后電力重建給予強有力的政策扶持和資金投入。

　　對此，國家能源局局長張國寶的意見是打破體制和地域限制，動員各方面力量組織搶修工作。他在6月2日的電力搶修和重建工作會上要求有關(guān)各方從大局出發(fā)，在滿足抗震救災(zāi)緊急用電的同時，盡快完成受損電網(wǎng)設(shè)施搶修和重建工作，逐步恢復(fù)正常的電網(wǎng)運行方式。