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　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說：將抓緊制定《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　6月15日~21日，是我國第18個(gè)全國節(jié)能宣傳周。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前接受記者采訪時(shí)透露，我國將實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，如積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格;認(rèn)真落實(shí)差別電價(jià)政策，督促各地停止對高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，我國還將實(shí)行鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策，研究企業(yè)新購入的節(jié)能設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在其銷項(xiàng)稅金中抵扣的政策。此外，繼續(xù)加大對節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券。

　　六大制度將確保節(jié)能效果

　　修訂后的《節(jié)約能源法》已于今年4月1日起正式施行。這是一部推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率的重要法律，對于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。這位負(fù)責(zé)人說，貫徹實(shí)施好《節(jié)約能源法》，需要全社會的共同努力。今年全國節(jié)能宣傳周將主題確定為“依法節(jié)能，全民行動”，就是通過對《節(jié)約能源法》進(jìn)行廣泛深入的宣傳，讓這部法律家喻戶曉，人人皆知，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和廣大人民群眾依法節(jié)能，合理用能。

　　這位負(fù)責(zé)人告訴記者，新修訂后的《節(jié)約能源法》擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍、健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策、明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體、強(qiáng)化了法律責(zé)任。

　　尤其是設(shè)立了一系列節(jié)能管理制度，如節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核制度、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度、落后用能產(chǎn)品淘汰制度、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度、能效標(biāo)識管理制度、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度等。同時(shí)，還明確國家要制定強(qiáng)制性用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、交通運(yùn)輸營運(yùn)車船燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)、公共機(jī)構(gòu)能源消耗定額和支出標(biāo)準(zhǔn)等。

　　根據(jù)規(guī)定，國家實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評價(jià)考核制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容;省級地方政府每年要向國務(wù)院報(bào)告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。“這使節(jié)能問責(zé)制的要求剛性化、法定化，有利于增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能責(zé)任意識，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。”

　　這位負(fù)責(zé)人說，“同時(shí)規(guī)定建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，通過項(xiàng)目評估和節(jié)能評審，控制不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的投資項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展和過快增長。”

　　根據(jù)規(guī)定，國家要制定并公布淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的目錄及實(shí)施辦法;禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。“這一方面把住了高耗能產(chǎn)品、設(shè)備和生產(chǎn)工藝的市場入口關(guān)，也加大了淘汰力度。”

　　據(jù)介紹，新法明確了重點(diǎn)用能單位的范圍，對重點(diǎn)用能單位和一般用能單位實(shí)行分類指導(dǎo)和管理;規(guī)定重點(diǎn)用能單位應(yīng)每年向管理節(jié)能工作部門報(bào)送能源利用狀況報(bào)告;要求管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)督和管理;規(guī)定重點(diǎn)用能單位必須設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理負(fù)責(zé)人。

　　此外，新修訂的《節(jié)約能源法》將能效標(biāo)識管理作為一項(xiàng)法律制度確立下來，明確了能效標(biāo)識的實(shí)施對象，要求生產(chǎn)者和進(jìn)口商必須對能效標(biāo)識及相關(guān)信息的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并對應(yīng)標(biāo)未標(biāo)、違規(guī)使用能效標(biāo)識等行為規(guī)定了具體的處罰措施。并規(guī)定，各級人民政府對在節(jié)能管理、節(jié)能科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中有顯著成績以及檢舉嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。“這將激發(fā)全社會做好節(jié)能工作的積極性。”

　　抓緊制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)

　　“立法很重要，但貫徹落實(shí)好法律更重要。”這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，除了實(shí)施有利于節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策外，下一步還將采取以下幾方面措施：

　　一是加大《節(jié)約能源法》宣傳力度。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介，采取專家訪談、公益廣告、知識競賽等形式，切實(shí)加大宣傳力度，提高宣傳實(shí)效。開展《節(jié)約能源法》培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對各級節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)人、節(jié)能從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。樹立先進(jìn)典型，對嚴(yán)重浪費(fèi)能源的行為進(jìn)行曝光，在全社會營造良好的輿論氛圍。

　　二是抓緊制定《節(jié)約能源法》配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。盡早出臺《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法規(guī)。抓緊研究起草《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查條例》、《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》(修訂)、《節(jié)能表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等。制(修)訂12個(gè)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、8個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是加大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動推進(jìn)力度。十大重點(diǎn)節(jié)能工程和千家企業(yè)節(jié)能行動是節(jié)能工作的兩個(gè)重要抓手。要多渠道籌措資金，組織實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用等十大節(jié)能工程。推廣使用高效照明產(chǎn)品，今年計(jì)劃推廣使用節(jié)能燈5000萬只。加大財(cái)政節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)力度，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造的積極性。開展千家企業(yè)能效水平對標(biāo)活動，落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，發(fā)布《千家企業(yè)能源利用狀況公報(bào)(2008)》。

　　四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。在工業(yè)節(jié)能方面，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力;制定重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)規(guī)范;開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度等。在建筑節(jié)能方面，要編制建筑節(jié)能規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管等。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)提高運(yùn)輸組織化程度和集約化水平，制定交通運(yùn)輸營運(yùn)車船的燃料消耗量限額標(biāo)準(zhǔn)等。在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能方面，要制訂實(shí)施能源消費(fèi)定額，加強(qiáng)能源計(jì)量和監(jiān)測管理，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備等。

　　五是加大節(jié)能執(zhí)法力度。要繼續(xù)推動地方加快組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要組織開展節(jié)能督查行動，加大行政執(zhí)法力度，對各種違反《節(jié)約能源法》行為加大處罰力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。