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　　工信部組建述評之一:堅定不移地走新型工業(yè)化道路

　　中國正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段。面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務，中央提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，走新型工業(yè)化道路，這是深刻把握我國工業(yè)化面臨的新課題新矛盾而做出的戰(zhàn)略決策，是中國將要長期面對的艱巨而繁重的戰(zhàn)略任務，也是新組建的工業(yè)和信息部肩負的重任。

　　一、走新型工業(yè)化道路是中國加快現代化建設的戰(zhàn)略選擇

　　改革開放30年來，中國工業(yè)實現了跨越式發(fā)展，建立相對完善的產業(yè)體系，成為全球制造業(yè)大國，工業(yè)化已進入加速發(fā)展的新階段。作為一個人力資源豐富、自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的發(fā)展中大國，中國工業(yè)化的任務艱巨而繁重，也面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。長期以來，我國經濟的快速增長在很大程度上是依靠消耗大量物質資源實現的，經濟增長方式比較粗放，呈現出高投入、高消耗、高排放、低效率的特征。同時，中國的經濟增長主要依賴于投資與出口拉動，工業(yè)經濟在整個國民經濟中占絕對主體地位。但中國工業(yè)整體的技術創(chuàng)新能力仍然薄弱、管理水平落后，結構性矛盾比較突出，依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新對經濟增長的作用還不明顯。

　　當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。發(fā)達國家已基本實現工業(yè)化，經濟結構調整在不斷深化，制造業(yè)正加快從生產型制造向服務型制造轉型，服務業(yè)正在從傳統(tǒng)的服務經濟向現代服務經濟轉型。全球產業(yè)競爭日益激烈，跨國公司在不斷鞏固和強化關鍵環(huán)節(jié)的基礎上，加快轉移高污染、高耗能、低附加值的生產環(huán)節(jié)。全球戰(zhàn)略資源日益短缺，進入了高資源價格時代，走發(fā)達國家廉價資源支撐下的傳統(tǒng)工業(yè)化道路已不現實。全球信息化浪潮席卷全球，信息技術與制造環(huán)節(jié)的融合日益深化，呈現出設計信息化、裝備智能化、流程自動化、管理現代化的發(fā)展趨勢，精益生產、敏捷制造、虛擬制造、網絡化制造等新的生產方式廣泛普及，重塑著傳統(tǒng)的生產方式和管理模式。

　　我國的工業(yè)化正處于加速發(fā)展的關鍵時期，黨中央、國務院面對國內外新形勢新要求，抓住信息化深入發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，提出大力推進信息化與工業(yè)化融合，走中國特色新型工業(yè)化道路，實現經濟從粗放經營向集約經營轉變，從規(guī)模速度型向創(chuàng)新效益型轉變，全面轉入科學發(fā)展的新階段。這是基于我國基本國情得出的重要結論，是順應全球化發(fā)展潮流的現實選擇，是全面總結國內外傳統(tǒng)工業(yè)化模式的經驗教訓做出的重大決策。

　　二、深刻領會新型工業(yè)化道路的內涵和實質

　　黨的十六大提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。科技含量高，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣應用，把經濟發(fā)展建立在科技進步的基礎上，提高科學技術在經濟增長中的貢獻率，特別要大力推進國民經濟和社會信息化，并通過信息技術的廣泛應用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展;經濟效益好，就是要注重產品質量和適應市場變化，提高資金投入產出率，優(yōu)化資源配置，降低生產成本;資源消耗低，就是要大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環(huán)境污染少，就是要廣泛推行清潔生產、文明生產方式，發(fā)展綠色產業(yè)、環(huán)保產業(yè)，加強環(huán)境和生態(tài)保護，使經濟建設與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調;人力資源豐富優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要提高勞動者素質和利用我國勞動力成本低廉的條件，提高經濟競爭力，并妥善處理好工業(yè)化過程中提高生產率與擴大就業(yè)的關系，不斷增加就業(yè)。

　　黨的十七大在十六大的基礎上，總結五年來的實踐，進一步提出“發(fā)展現代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產能力”，從而又豐富了新型工業(yè)化道路的內涵。新型工業(yè)化道路必須與經濟社會協(xié)調發(fā)展。一是工業(yè)化和信息化協(xié)調發(fā)展，加快兩化融合;二是工業(yè)化和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，走綠色工業(yè)化之路;三是工業(yè)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，以工業(yè)化促進農業(yè)現代化;四是高新技術和適用技術協(xié)調發(fā)展，走高質量工業(yè)化之路;五是工業(yè)化和全球化協(xié)調發(fā)展，走國際化市場之路;六是工業(yè)化和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，走繁榮現代服務業(yè)之路。這是我國工業(yè)和信息化將要面臨并需要認真協(xié)調解決的重大戰(zhàn)略和政策問題。

　　三、堅定不移地走新型工業(yè)化道路

　　工業(yè)和信息化部的組建，是深化行政管理體制改革的具體舉措，也是加快走新型工業(yè)化道路的重大體制保障。面對新形勢新任務，工業(yè)和信息化系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，凝聚共識，創(chuàng)新思路，堅定不移地走新型工業(yè)化道路。

　　一是加快產業(yè)結構調整，轉變經濟發(fā)展方式。轉變經濟發(fā)展方式，加快產業(yè)結構調整和升級是實現我國工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，尤其是解決我國資源環(huán)境問題的根本要求和根本途徑。我國工業(yè)既是經濟發(fā)展的主體，也是轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在。一方面要認真抓好工業(yè)自身轉變經濟發(fā)展方式，把結構調整、提高自主創(chuàng)新能力和節(jié)能減排作為重要抓手，推動我國工業(yè)發(fā)展方式的有效轉變。同時要探索建立淘汰落后產能的長效機制，大力發(fā)展循環(huán)經濟，搞好資源綜合利用。另一方面要為全社會經濟發(fā)展方式的轉變提供有效的支撐和手段。特別是要應用信息技術和信息化手段，深度開發(fā)生產、流通和其他經濟運行領域的信息資源，大幅提高信息化對整個經濟發(fā)展的貢獻率。

　　二是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式。我們不能走西方發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路，要將節(jié)能減排和環(huán)境保護放到工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置上，推動節(jié)能減排和循環(huán)經濟發(fā)展，要通過完善產業(yè)政策，加強市場監(jiān)管，建立落后產能退出機制，推動新技術、新工藝、新設備、新材料的開發(fā)和推廣，探索一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的工業(yè)模式，實現節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。

　　三是加快發(fā)展高新技術產業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)。工業(yè)是全球科技競爭的主要戰(zhàn)場，是建設創(chuàng)新型國家的主要內容。今后工業(yè)發(fā)展的重中之重是提高裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力，這也是解決我國整體制造業(yè)和國民經濟競爭能力的關鍵環(huán)節(jié)。圍繞高新技術、重大裝備、環(huán)境資源等重點領域，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項，突破技術瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關鍵、共性技術。組織新一代寬帶無線移動通信，核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件，極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝，大飛機，高檔數控機床等重大科技專項的實施，提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

　　四是找準切入點，推進工業(yè)化和信息化融合。信息化具有覆蓋面廣、滲透性強、帶動效應明顯的優(yōu)勢，要大力推進信息化與工業(yè)化融合。當前要從實際出發(fā)，找準切入點，加快研發(fā)設計、生產流程、經營管理、市場流通等領域的信息化建設，推進工業(yè)從生產型制造向服務型制造轉變。加快信息技術與制造業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的融合，促進工業(yè)由大變強。中央提出工業(yè)化與信息化的融合，國家決定成立工業(yè)和信息化部，不僅進一步明確了改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的戰(zhàn)略方向，也為加快走新型工業(yè)化道路提供了體制保障。

　　五是加快信息服務業(yè)發(fā)展。深化電信體制改革，推動“三網融合”，加快電信業(yè)務向信息服務業(yè)的全面轉型。要抓住國際軟件和信息服務外包發(fā)展的重要機遇，實現軟件和服務外包的跨越式發(fā)展。要抓住下一代互聯(lián)網、IPTV、數字電視、手機電視加快普及的機遇，通過推進技術和業(yè)務的融合，加快動漫、游戲、數字媒體等新興數字內容產業(yè)的發(fā)展。

　　中國的工業(yè)化正處于一個新的歷史起點上。走新型工業(yè)化道路，是中國現代化道路上極具挑戰(zhàn)性的探索與實踐，道路艱辛而復雜，任務艱巨而緊迫，需要全行業(yè)迎難而上，勇于探索，開拓創(chuàng)新，腳踏實地，走出一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路。

　　工信部組建述評之二：統(tǒng)一思想 履行職責

　　近日，國務院正式印發(fā)《工業(yè)和信息化部主要職責內設機構和人員編制規(guī)定》，從十五個方面明確了工業(yè)和信息化部承擔的主要職責，這是工業(yè)和信息化部履行職能的重要依據。“三定”方案的印發(fā)是在當前我國工業(yè)化加速發(fā)展的重要時期，黨中央、國務院推進信息化與工業(yè)化融合和深化行政管理體制改革的重要決策，對于加強工業(yè)的整體規(guī)劃、行業(yè)指導和統(tǒng)籌協(xié)調，實現工業(yè)、通信業(yè)、信息化和國防工業(yè)現代化的快速躍升，促進工業(yè)由大到強轉變，推動經濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　國務院賦予工業(yè)和信息化部的十五項主要職責，體現了華建敏同志在《國務院機構改革方案》中對組建工業(yè)和信息化部明確的六大方面主要職責定位。為正確理解把握國務院賦予的主要職責，工業(yè)和信息化全系統(tǒng)要加強學習、統(tǒng)一思想，凝聚共識、推動落實。

　　一是擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策和標準。提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調解決新型工業(yè)化進程中的重大問題，擬訂并組織實施工業(yè)、通信業(yè)、信息化的發(fā)展規(guī)劃，推進產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整和優(yōu)化升級，推進信息化和工業(yè)化融合，推進軍民結合、寓軍于民的國防科技工業(yè)體系建設。通過管規(guī)劃、管政策、管標準，加快職能轉變，創(chuàng)新管理方式，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，確保企業(yè)的市場主體地位，不干預企業(yè)生產經營活動，不走回頭路。

　　二是工業(yè)行業(yè)日常運行監(jiān)測。加強日常運行監(jiān)測，及時掌握、定期發(fā)布工業(yè)運行狀況、市場狀況，從宏觀、中觀、微觀多個層面，分析行業(yè)運行情況，把握重點行業(yè)動態(tài)。協(xié)調解決行業(yè)運行發(fā)展中的有關問題并提出政策建議，保障工業(yè)經濟平穩(wěn)運行。

　　三是推動重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新。加快振興裝備制造業(yè)戰(zhàn)略的組織協(xié)調和推動落實。組織擬訂重大技術裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策，依托國家重點工程建設推動有關重大專項的實施。堅持自主開發(fā)與引進消化吸收相結合，推進重大技術裝備國產化，指導引進重大技術裝備的消化創(chuàng)新。圍繞國民經濟發(fā)展的重點領域，組織實施重大產業(yè)技術開發(fā)專項，突破技術瓶頸制約，開發(fā)并掌握一批關鍵、共性技術，提高產業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是管理通信業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃公用通信網、互聯(lián)網、專用通信網，依法監(jiān)督管理電信與信息服務市場，會同有關部門制定電