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　　本報北京8月5日電 為做好高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作，科技部、財政部和國家稅務(wù)總局今天在北京聯(lián)合舉行“全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作視頻會議”。科技部部長萬鋼、財政部副部長王軍、國家稅務(wù)總局副局長王力、科技部副部長曹健林等出席并講話。

　　萬鋼指出，高新技術(shù)企業(yè)認定要把握政策、把握節(jié)奏、把握發(fā)展、做好服務(wù)。關(guān)鍵是要把握研究開發(fā)投入這個主要指標(biāo)。這次新辦法的一項重大突破，就是汲取國際經(jīng)驗，對R&D投入的財務(wù)歸集辦法作了系統(tǒng)設(shè)計，通過引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立“研究開發(fā)輔助賬”，提高研發(fā)強度。高新技術(shù)企業(yè)認定管理所涉及到的各有關(guān)部門，應(yīng)樹立“服務(wù)企業(yè)”意識，提高工作效率和透明度，努力降低政策執(zhí)行成本。他表示，新的“認定管理辦法”，立足于建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求，立足于企業(yè)主體的現(xiàn)狀，立足于財稅政策的公正公平性原則，立足于認定和管理并重、制度和組織協(xié)同，是一次歷史性的大調(diào)整。目前，已基本建立了從國家到省市，科技、財政、稅務(wù)部門聯(lián)合的工作機制。

　　曹健林說，如果我們繼續(xù)強調(diào)生產(chǎn)能力而忽視創(chuàng)新能力，那么，我國的高新技術(shù)企業(yè)將長期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術(shù)永遠受制于人。目前，各地、各部門對新的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》及其相關(guān)稅收政策的理解還有一些差距，特別是對核心知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)研究開發(fā)投入強度等關(guān)鍵指標(biāo)的理解有差距。為此，高新技術(shù)企業(yè)認定工作要按照分批逐次、先易后難的原則進行，注意節(jié)奏，嚴格把關(guān)，不能一味求快。一方面，要堅決杜絕標(biāo)準(zhǔn)含糊、突擊審批的行為;另一方面，要搞好服務(wù)，解疑釋惑。

　　據(jù)悉，江蘇、浙江、安徽、河南、陜西等地已由科、財、稅部門聯(lián)合發(fā)文，明確了人員、機構(gòu)及職能分工，成立了本地區(qū)的認定機構(gòu)，全國高新技術(shù)企業(yè)認定管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也將展開。

　　附件：

　　解讀高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引

　　一、明確了省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技行政管理部門同本級財政部門、稅務(wù)部門組成本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認定管理機構(gòu)(以下稱“認定機構(gòu)”)是高新技術(shù)企業(yè)的認定管理部門，具體負責(zé)各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市高新技術(shù)企業(yè)資格的認定管理工作。

　　二、明確了具體認定流程，如下圖所示：

　　2、網(wǎng)上注冊登記

　　3、準(zhǔn)備并提交材料

　　4、審查認定備案、公告、頒發(fā)證書

　　5、公示

　　核實處理

　　無異議

　　有異議

　　自我評價

　　6、申請享受稅收優(yōu)惠政策

　　三、明確了認定實現(xiàn)為75個工作日，包括：審核60個工作日，公告15個工作日。

　　四、明確了高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審應(yīng)于期滿前三個月提出，并提交近三個會計年度開展研究開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新活動的報告，經(jīng)中介機構(gòu)出具的近三個會計年度企業(yè)研究與開發(fā)費用等專項審計報告;復(fù)審時應(yīng)重點對照《認定辦法》第十條(四)款進行審查。

　　五、明確了研發(fā)費用的范圍：

　　(1)人員人工

　　直接從事研究開發(fā)活動人員(也稱研發(fā)人員)全年工資薪金(包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資以及與其任職或者受雇有關(guān)的其他支出)、企業(yè)繳納的研發(fā)人員基本社會保險費用和公積金補助費(含企業(yè)按照國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍為研發(fā)人員支付的補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險費)。

　　為研究開發(fā)活動提供輔助服務(wù)的人員的勞務(wù)成本應(yīng)按其在研究開發(fā)活動和非研究開發(fā)活動的工時比例分攤計入。

　　(2)直接投入

　　企業(yè)為實施研究開發(fā)項目而購買非資產(chǎn)性的材料、物資、設(shè)備所支出的費用，實驗室的材料(化學(xué)品、動物等)購置費等。如：水和燃料(包括煤氣和電)使用費等;用于中間試驗和產(chǎn)品試制的模具、樣品、樣機及一般測試手段購置費、試制產(chǎn)品的檢驗費等;用于研究開發(fā)活動的儀器設(shè)備的維護費;以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)發(fā)生的租賃費。

　　(3)折舊費用與長期待攤費用

　　包括為執(zhí)行研究開發(fā)活動而購置的儀器和設(shè)備以及為研究開發(fā)項目建造或購買建筑物的折舊費用，包括研發(fā)設(shè)施改建、改裝、裝修和修理過程中發(fā)生的長期待攤費用的攤銷。

　　(4)設(shè)計費用

　　針對新產(chǎn)品和新工藝的構(gòu)思、開發(fā)和制造，進行工序、技術(shù)規(guī)范、操作特性方面的設(shè)計等發(fā)生的費用。

　　(5)裝備調(diào)試費

　　主要包括工裝準(zhǔn)備過程引發(fā)的進一步研究開發(fā)活動(如研制生產(chǎn)機器、模具和工具，改變生產(chǎn)和質(zhì)量控制程序，或制定新方法及標(biāo)準(zhǔn)等)所發(fā)生的費用。

　　為大規(guī)模批量化和商業(yè)化生產(chǎn)進行的常規(guī)性工裝準(zhǔn)備和工業(yè)工程發(fā)生的費用不能計入。

　　(6)無形資產(chǎn)攤銷

　　因研發(fā)活動需要購入的專有技術(shù)(包括專利、非專利發(fā)明、許可證、專有技術(shù)、設(shè)計和計算方法等)所發(fā)生的費用攤銷。

　　(7)其他費用

　　此項費用一般不得超過研發(fā)總費用的20%，另有規(guī)定的除外。主要包括：

　　——研發(fā)人員培訓(xùn)費、培養(yǎng)費、專家咨詢費;

　　——圖書期刊參考資料費、圖書館借閱費、技術(shù)研討會議會費、其他技術(shù)資料費;

　　——國內(nèi)外專利申請、維持費用;

　　——為研發(fā)活動而發(fā)生的辦公費、高新科技研發(fā)保險費用等;

　　——為研究開發(fā)活動而發(fā)生的差旅費;

　　——未納入以上項目的其他小額費用。

　　(8)委托外部研究開發(fā)費用

　　是指委托企業(yè)外部機構(gòu)(企業(yè)、大學(xué)、研究機構(gòu)、轉(zhuǎn)制院所、技術(shù)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和境外研發(fā)機構(gòu))進行開發(fā)的項目所發(fā)生的費用(項目成果為企業(yè)擁有，且與企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)緊密相關(guān))。委托外部開發(fā)費的發(fā)生金額應(yīng)合乎獨立交易原則。

　　六、明確了核心自主知識產(chǎn)權(quán)的范圍。核心自主知識產(chǎn)權(quán)，是指企業(yè)作為權(quán)利人在中國境內(nèi)(不含港、澳、臺地區(qū))注冊的，近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈、并購等方式獲得，或通過5年以上的獨占許可方式擁有，對企業(yè)主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)發(fā)揮支持作用的自主知識產(chǎn)權(quán)。包括：發(fā)明、實用新型、以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(主要是指：運用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過研究與開發(fā)過程得到的外觀設(shè)計)、軟件著作版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種。

　　七、明確了企業(yè)科技人員和研究開發(fā)人員的范圍。

　　(1)企業(yè)科技人員

　　是指直接從事科技活動、以及專門從事科技活動管理和提供服務(wù)的，累計實際工作時間在183天以上的人員。具體包括：直接從事科技活動的人員以及為科技活動提供輔助服務(wù)的人員。

　　(2)企業(yè)研究開發(fā)人員

　　企業(yè)研究開發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過程確認技術(shù)、研究人員身份，確定是否應(yīng)納入統(tǒng)計范圍。

　　(3)研究開發(fā)人數(shù)的統(tǒng)計

　　結(jié)合具體人數(shù)和全時工作當(dāng)量來計量。主要統(tǒng)計企業(yè)的全時工作人員，可以通過企業(yè)簽訂的勞動合同來鑒別。對于兼職或臨時聘用人員，全年須在企業(yè)工作或在職183天以上的人員方可計入。

　　八、明確了高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入的范圍。

　　企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，開展研發(fā)活動，形成高新技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)收入及其技術(shù)性收入的總和。

　　可以計入的企業(yè)技術(shù)性收入包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)、中試產(chǎn)品收入以及接受外單位委托的科研收入等，包括以下幾個部分：

　　(1)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入：指企業(yè)科研與開發(fā)活動的成果通過技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的收入;

　　(2)技術(shù)承包凈收入：包括技術(shù)項目設(shè)計承包、技術(shù)工程所獲得的凈收入;

　　(3)技術(shù)服務(wù)收入：指企業(yè)利用自己的人力、物力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等為社會和用戶提供技術(shù)方案、數(shù)據(jù)處理、測試分析及其他類型的服務(wù)所獲得的收入;

　　(4)接受委托研究開發(fā)收入：指企業(yè)承擔(dān)社會各方面委托研究，開發(fā)新產(chǎn)品所獲得的收入。

　　(作者簡介：劉天永，北京華稅律師事務(wù)所合伙人，華稅律師事務(wù)所是國內(nèi)第一家專業(yè)化稅務(wù)律師事務(wù)所。網(wǎng)址：http://www.taxlawyers.com.cn ,轉(zhuǎn)載請注明來源。)